文/葛云芳 钱海东



放心粮油工程的张家港实践

文/葛云芳 钱海东

近年来，江苏省张家港市粮食局为进一步健全粮食安全保障体系，以“为耕者谋利益，为食者谋安全，为社会谋和谐”为行业宗旨，以“心系粮食，情牵百姓”为服务导向，努力建设布局合理、经营规范、功能完善、管理科学的放心粮油供应网络，保障粮油食品质量安全，促进粮油市场稳定，维护城乡居民消费需求。

抓好放心粮油工程管理与经营

张家港市高度重视放心粮油工程建设，以放心粮油店为主要抓手，按照“五统一”即统一店面标识、统一规章制度、统一服务公约、统一报表台账、统一明码标价的标准，严格审定、建设放心粮油供应店。截至2015年底，全市共建成放心粮油供应店38家，实现区镇全覆盖。该市润众粮油供应店2013年被评为全国放心粮油进农村进社区示范工程示范销售店。放心粮油供应店已经成为粮油经营者诚信经营的示范店、消费者食品消费的放心店、政府应对突发事件的粮油应急保供店，得到了城乡居民的普遍欢迎。

（一）严抓管理，广泛宣传

1.政府重视、财政支持。2011年5月，张家港市政府出台了《关于推进放心粮油工程建设的实施意见》，将放心粮油工程建设列入当年政府实事工程。2014年3月，张家港市政府办公室转发了《关于加强放心粮油工程建设的实施意见》，进一步明确了目标任务和管理措施。为确保放心粮油工程实现全覆盖，将创建目标任务分配到各乡镇，并纳入年度农村和农业工作先进镇（区）考核内容。张家港市政府把放心粮油工程建设资金列入年度预算，对新建合格的放心粮油供应店给予最高2万元的以奖代补建设经费；对年度考核优秀、合格的放心粮油供应店分别给予2万、0.5万元的奖励。

2.落实制度、强化监管。制定了《张家港市放心粮油店管理办法》和《张家港市放心粮油店评分标准》，建立了台账记录、索证索票、定期检查、社会监督、消费投诉、岗位培训等制度。由张家港市粮食局牵头，组织工商、质监、卫生及物价部门每季度对放心粮油店开展检查考核，年终进行综合考评，评出优秀、合格等次，并联合发文通报。对考核不合格的，责令按期整改，仍不能到位的，及时摘牌处理。2011年至今，张家港市累计创建粮油供应店38家，目前正常经营的有34家，摘牌处理了4家。

3.广泛宣传、营造氛围。张家港市粮食局通过电台、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传放心粮油工程建设情况。结合消费者权益日、世界粮食日、食品安全宣传周等开展主题宣传活动。每季度联合工商、质监、卫生及物价部门联合举办“心系粮食、情牵百姓，放心粮油进社区”活动。活动召集本地7家粮油加工企业共同参与，一方面广泛宣传爱粮节粮、粮油选购、粮油保管、食品安全等方面的科学知识，引导广大居民树立爱粮节粮、合理消费、健康消费的理念；另一方面在推荐本地优质粮油产品的同时，对本地粮油加工企业诚信守法经营起到了很好的推动促进作用。

（二）打造品牌，创新发展

1.树立品牌赢市场。张家港市粮食购销总公司依托旗下润众米业公司，营造“润众大米、餐餐伴你”品牌氛围，润众粮油供应店经营的润众大米赢得了较好的市场口碑。晨阳粮油供应店、周家桥粮油供应店和苏北红伟粮食加工厂等企业多年合作，诚信经营，经营的“伟业”等品牌大米，质量可靠，口感较好，物美价廉，赢得了稳定的农村销售市场。另外，凤凰粮油供应店的“暨龙珍珠米”、农业园区粮油供应店的“常绿优精米”、常阴沙粮油供应店的“芦花”菜籽油等均有很好的品牌优势，赢得了较好的销售市场。

2.携手社区（村委）增效益。泗港粮油供应店与当地的七里庙村委合作、金仓粮油供应店与城东村委合作，代村里向60岁以上的老人每月发放粮油实物慰问；南丰镇民联、民乐、东港及海坝4个村积极响应镇党委“每年拿出村级可用财力10%惠民”的号召，通过联合创办的联鑫粮油供应店为村里进行“三节”三层次（60、70、80岁以上老人）惠民粮油物资发放。2014年通过联鑫粮油供应店发放粮油物资5000人次，价值30余万元。放心粮油店携手社区（村委）帮困，拓宽了销售渠道，实现了粮油惠民，提升了社会效应。

3. 广开渠道拓市场。在重点做好粮油产品的销售外，有的放心粮油店还增加副食、南北货等产品，向超市方向发展。放心粮油店店主积极开拓市场，使放心粮油产品走进机关、学校、军营、企业、饭店、超市等。“常绿优精米”、“润众大米”进入百信超市销售。“润众大米”进入本土电商平台“淘沙洲”，开辟网上销售渠道。

4.合作创新求发展。2014年，张家港市粮食局和江苏盐业公司张家港分公司合作，在符合条件的3家盐业公司门市部开辟粮油供应点，将放心食盐和放心粮油放在一起经营。利用食盐定点销售和集中配送的优势，拓宽放心粮油销售渠道，从经营情况看，效果比较好，实现了优势互补，合作共赢。

建设中的问题

2011年至今，张家港市的38家粮油店中，目前正常运作的有34家，关闭了4家。放心粮油工程建设中遇到的突出问题是：放心粮油供应店发展不平衡，覆盖率和辐射面仍需进一步加大，长效管理机制需进一步健全。

（一）放心粮油供应店发展不平衡。张家港市市区周边的8家粮油供应店基本都是一直经营粮油产品的，经营状况相对较好。但是地处乡镇的粮油供应店，特别是原先不是经营粮油生意的店，举步维艰，难以维持。其原因是多方面的，最突出的是周边超市较多，超市为赚人气，经常拿粮油产品搞促销，价格远低于市场正常价格，这对原本微利的粮油供应店影响较大。

（二）放心粮油供应店的辐射面需进一步加大。随着城乡一体化建设的推进，在市区和各镇区都形成了新建居民集中居住和规模安置小区，按照布局合理、方便居民的原则，放心粮油店建设布点应和城乡一体化建设相配套，增大辐射面。

（三）长效管理机制需进一步健全。由于粮油经营完全处于市场化开放状态，而粮油供应店布点比较分散，遍及全市各镇区，加上经营业主的素质参差不齐，经营思路方法各不相同，因此监管的工作量大，难度也较大，需要粮食部门和市场监管、物价等部门齐抓共管，健全长效管理机制。

深入推进放心粮油工程建设的设想

（一）努力扩大放心粮油供应店的覆盖面。按照“十三五”规划，至2020年要在全覆盖的基础上，实现每3万人有1个放心粮油供应店的创建目标（总数达到50家左右）。该市已创建的粮油供应店大多分布在市区及各镇区中心，接下来要在保障原有粮油供应店数量和质量的同时，重点和城乡一体化建设协调配套，在新建居民集中居住和规模安置小区布点建设放心粮油供应店，方便居民就近购买。

（二）继续保持政府政策的扶持力度。粮油经营是微利行业，初期投入大，利润低。而作为政府实事工程的放心粮油工程对放心粮油供应店提出了更高的品质、价格、服务等方面的要求。各级政府应加强对放心粮油供应店、放心粮油示范企业创建的扶持，落实财政扶持资金，支持放心粮油工程建设。“十三五”期间，继续执行相关扶持标准，对放心粮油店的奖补经费、放心粮油示范企业创建补助经费，放心粮油店监管及产品质量监测经费等全额纳入财政预算，保障放心粮油工程深入推进。

（三）切实加强对放心粮油供应店的监督管理。制定放心粮油供应店行业标准，联合市场监督管理局开展放心粮油示范企业创建，制定放心粮油示范企业监管办法。将放心粮油示范企业和供应店纳入粮食行业信用评价体系建设。坚持创建标准，宁缺勿滥，实行动态监管，加大粮油产品质量的安全抽检力度，放心粮油店能上能下，对考核不合格和违规者，及时查处直至摘牌。

（四）积极探索放心粮油经营新途径。健全放心粮油市场体系，加快放心粮油销售网络和现代流通体系建设，发挥政府主导作用，鼓励粮食生产经销企业建立城乡一体化的配送网络，开展城市配送、社区配送、农村配送等；开发粮食销售配送电子商务，实行网上销售，物流配送或网点提货。持续开展粮油惠民工作，适应城乡一体化推进、农村土地流转后农民对成品粮油产品需求加大的趋势，为农民提供品种丰富、质量安全、购买便利的粮油产品。做好粮油实物帮困救助，扩大覆盖面，提高救助标准。由政府牵头，联合粮食、民政、财政、总工会等部门，重点为低保户、低保边缘户、重残人员、特困职工等人群，在享受规定的基本保障资金外，适当开展一定金额的粮油实物救助。

（作者单位：江苏省张家港市粮食局）