文/本刊特约撰稿人 尚强民



市场定价后，市场怎么办？

文/本刊特约撰稿人 尚强民

2016年中央1号文件明确指出，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品市场调控制度。对于玉米政策的调整，文件指出，按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，在使玉米价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。

玉米由市场定价，就是玉米价格由供求决定，能够准确地反映供求关系，能够发挥调节供给与需求的积极作用。在玉米供给偏紧的状况下，执行玉米临时收储政策，玉米市场价格被托高，有利于促进玉米生产，促进国内玉米市场平衡。在国内玉米消费出现重大变化之后，仍然托升玉米价格，继续刺激生产，只能导致失衡加剧，特别是在国内外价格倒挂、进口谷物增加的背景下。为化解国内严重的玉米供求失衡矛盾，现在要根据已经确立的玉米市场定价原则，减弱政策因素对价格的干扰，让市场在玉米生产与流通资源配置中发挥决定性作用。

240年前，亚当.斯密提出了著名的观察结果：市场参与者在市场中相互交易，他们仿佛被一只“看不见的手”所指引，并导致了合意的市场结果。这只“看不见的手”就是价格。价格决定着供给数量的多少，也决定着需求数量的多少。如果不让价格根据供求状况变化而变化，限制“看不见的手”协调市场的能力，便会加剧失衡，降低效率，减少社会整体福利。玉米价格由市场决定，就是让市场去组织玉米生产与流通，让所有的市场参与者共同促进市场的平衡。

笔者一直在思考：市场定价之后，市场怎么办？国内粮食市场在收购环节存在着“失灵”的现象，执行托市收购政策，本意是在年度供给大于需求时，通过有限度的国家收购，促进供给与需求水平相一致。结果托市收购的数量总是远远大于真实供大于求的数量，甚至在总量供给小于需求的情况下，托市收购活动也需要展开，如果不开展托市收购，市场便失去方向，经营者就会迷茫。

玉米价格由市场决定后，这种现象会消失吗？玉米市场定价之后，将建立玉米生产者补贴制度，生产者利益会得到保护，这对于稳定国内玉米供给能力有着特别重要的意义。只是，国内粮食市场发育不充分的问题，在玉米市场定价之后，也需要给予充分的注意。没有市场，何来定价？

笔者曾经在不同的场合询问过许多粮食企业的负责人：企业的性质是什么？得到的回答有购销企业、贸易企业、流通蓄水池等等。其实，绝大多数粮食企业应该定位为粮食物流服务提供商，因为他们是利用仓储等设施提供专业化服务的粮食企业。现实中太多的粮食企业却在从事着“投机”的活动，比如在新粮上市时收购，赌未来价格上涨，压宝存上几个月后可以提价销售。粮食价格的变化受多种因素的制约，怎么可能一定上涨呢？太多的粮食企业在经营活动中，或是因自身能力不足，或是因认识程度不够，没有采取有效的规避市场风险的措施，比如利用期货市场套保等，而只是采用传统的“以销定购”的办法，将市场价格变化的风险转移给客户，这种办法过于初级，效率太低。

国内市场得不到充分的发育，在玉米由市场定价后，会出现诸多的问题，比如经营者在国家不再主导收购之后，如何确定经营策略并规避市场风险。回顾国内市场，常常出现这一年全行业绝大多数企业都赚钱或都亏损的情况，人们通常将其解释为行情不错或不好。市场有起有落，价格有高有低，供求有好有坏，如何在变化的市场中，保持稳定的盈利能力，得以生存并获得发展，是经营者的追求。面对市场风险，企业只是简单地通过加强市场分析与预测来硬扛，无法保证稳定的运行。因此，从经营主体的发育角度讲，这次以“市场定价，价补分离”为原则的玉米收储制度改革，也还包括流通体系的重构与发展。适应新的市场形势的粮食流通体系的建立与发展，在很大程度上决定着此次改革是否成功。只有当经营者积极开展市场收购时，收购环节不再出现“失灵”状况，改革才算是真正得以推进。

市场流通由商流、物流、信息流构成，商流包括粮食价值的发现和转移，物流包括运输和仓储，信息流包括收集、整理和发布。在这三个方面，都应该加大发展力度。要大力促进现货和期货市场发展，为经营者提供规避市场风险的工具。政府作为服务者，要根据市场流通的需要，提供单个经营者无法获得的信息，建立基本的信息服务体系，帮助生产者和企业了解市场基本情况，进而作出合理的价格决定。

玉米由市场定价，本意是由市场配置资源，由供求决定价格。为此，推进玉米收储制度改革，重要内容之一就是市场机制的建立。一定要减少对市场的干扰，要将价格由调控确定转为由市场形成。在市场失灵时，政府伸出有形之手进行调控是需要的，但是一定要适度，一定要时刻清楚地认识到，市场才是在配置资源中起决定性作用的关键因素。

从玉米价格由市场决定想开来，中国粮食流通体制改革正进入了一个新的时期，市场化改革方向正得到进一步的确认。当前粮食领域的矛盾从本质上来讲不是简单的供求失衡，而是在国内外两个市场高度融合之后如何重构流通新格局。当国内粮食价格历史性地高于国际市场之后，全球粮食市场长期存在的有效需求不足问题，转变成了中国当前所面临的巨大的供给压力。中国农业人口转移是一个长期的过程，农业人口转移的速度和规模受到经济发展水平的制约，粮油生产不仅承担着为国人提供生存所需食品的重任，也是到目前为止众多农业人口实现就业的必然选择。很多人对于当前粮食问题的严重性仍然缺乏足够的重视。正如中农办主任陈锡文所说，中国的农业包括粮食到了危急关头，“要解决我们存在的实实在在的问题，不能视而不见了。耗不下去了” 。若缺乏历史性的责任担当，不仅会造成更大的损失，更会导致粮食安全出现严重问题。