关于区域性规划环评的基本内容和要求

2016-07-09陆晶

中小企业管理与科技·上旬刊 2016年6期

陆晶

摘要：在全球经济一体化的趋势之下，人们普遍追求社会的可持续发展，如何更好地实施区域规划环评是当前重大的研究课题，在以预防污染为前提的循环经济发展模式下，区域性规划环评主要运用生态服务价值理论和循环经济理论，作为区域性规划环评的评判标准，这样可以针对“规划”之下的环境问题进行预防和改善，从而推动区域经济的发展。

关键词：区域性；规划；环评；基本内容；要求

中图分类号： X820.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）16-115-2

0 引言

在社会经济迅猛发展的态势之下，要从源头上对环境污染和生态破坏等问题进行预防和治理，要促进社会经济的可持续发展，这就需要开展专项区域性规划，并进行环境影响评价，在相关部门的统筹部署之下，区域性规划环评要根据不同地区的资源情况和环境承载能力，进行科学合理的目标设定，选择适宜发展的行业，保障区域生产与生态环境的协调与安全，从而避免对区域性环境造成的不良影响。

1 区域性规划环评的总体目标设定

在我国环境问题日益严重的背景下，人们的生存环境受到严重的威胁，经济的可持续发展遭遇挑战，由环境污染而引发的危机正在社会大范围内拓展，这使得环境问题成为了社会性的事件和危机。尽管我国对于环境问题的治理也采取了一些措施，然而我国庞大的人口规模、超高速的经济增长、低端产品及服务，使我国的环境污染范围不断扩大，为了有效地遏制环境污染状态，需要从源头上加以预防和治理，而开展区域性规划环评则是首要的环节。

区域性规划环评的总体目标要以区域环境安全为前提，对于不同区域内的自然资源、经济增长态势、产业结构、人口分布等情况，要进行全面的评估和了解，要根据不同区域内环境污染的程度，进行不同的区域规划发展方向和规模的设计，要对区域的行业和空间整体布局进行科学合理的调整，从而最终使区域性经济和社会发展规划与环境承载力相协调和统一，在人与自然和谐共处的环境下，获取社会经济的可持续发展。

2 区域性规划环评的概念及其发展

区域性规划环评是在规划的编制阶段，在不同区域的环境、资源等情况进行预测和分析，对于影响环境安全的因素进行分析，采用有效、科学的措施加以预防和控制。其重点在于对不同区域的地域性规划、部门性规划、产业性规划的评价，它体现在规划的全过程，对于促进区域的产业发展、区域资源开发和利用，都具有重要的意义和作用。

区域性规划环评的发展历经了两个不同的阶段：

2.1 传统环境影响评价阶段

这个阶段重点是对建设项目的环境影响评价，是针对建设项目可能对环境造成的影响的预测，并对建设项目的建设期和运营期采取不同的环境保护措施，最大程度地减少对环境的污染，如建设项目初始的选址、开发活动中的环境保护等。在这个阶段之中，逐渐形成了一套完整的、规范化的评价程序，可以实现在计算机控制之下的环境筛选、预测评价和监督，在这个过程中，环境影响评价与环境规划相融合，形成了评价、规划、管理一体化的内容。然而，这一阶段的环境影响评价也有其缺陷，它仅是选用可以接受的方案，然而对经济行业发展与环境之间的协调统一并未关注，对于可持续发展能力也没有实现最大程度的改善和优化。

2.2 战略环境影响评价阶段

随着社会人口规模的不断扩张、资源呈现紧缺的问题，显露出生产需求与资源紧缺之间的冲突和矛盾，传统的环境影响评价不能适应现代化发展的需求，因而，要以生态持续性、经济持续性、社会持续性为核心，从战略的层次和高度，对环境影响进行评价和分析，它是对政府的战略性决策行为提供可选择方案的环境影响评价，可以弥补单一项目的环境评价局限性，以区域经济发展中的多个项目为对象，进行全方位的环境影响评价分析，在运用边界原则进行分析的过程中，要注意区域性环境影响的加和效应、协同效应和拮抗效应，从自然、生态、社会的角度，对区域性规划环境实施评价。

3 区域性规划环评的基本内容

3.1 区域自然资源和环境承载力

在进行区域性规划环评的过程中，要注重区域不同自然地理位置、经济地理空间布局、地形地貌等内容，要关注不同区域的气象特征和水文特征，对区域的水体稀释能力和自净能力进行全面的规划，要使区域规划与区域环境的承载力相适应，实现两者的协调与统一。这就要求不同区域的规划环评目标要根据情况而定，例如：在省级区域内，要评价全省区域内的行业发展方向与规模，要注重评价和分析全省水环境、大气环境和土壤环境，要根据这些资源分析可能会遭受的环境影响，并提出预警措施。而在较小的区域之内，要根据规划的主体内容进行环评目标的设定和实现，要针对不同项目或开发方案，提出明确的结论。

3.2 区域规划的经济发展方向、规模和总投资评价

在区域性规划环评之中，要注重分析和评价项目的规模、工艺特点、污染物处理等内容，这些不同的项目产生的环境危害各不相同，需要在区域规划环评的内容中加以体现。在实施区域规划环评时，要根据区域的空间尺度进行控制和预警，要对企业的污染物排放量进行准确的计算和评价。

3.3 不同行业的工业基地生产状态

在进行区域性规划环评时，要评价企业生产过程中的原材料、化工原料的污染特性，还要对不同生产阶段的能源消耗、矿产、水土资源的损耗等情况进行评价。

3.4 工业生产基地的产品评价

在进行区域性规划环评时，还要对企业工业生产基地的产品结构实施评价，例如：钢铁厂的产品结构中就存在焦化厂，其中存在较大的环境污染源，这些生产过程中的有机化工原料，要进行全面的评价。还有一些炼油和石油化工基地，也要对其进行区域性规划环评。要充分考虑到不同生产阶段中技术经济的可能性，要运用循环经济的发展理论，对工业生产的特定生产在技术上可行、经济上合理的分析和评价，如：新生产工艺、新的原材料是否会引导环境的污染等。

3.5 经济产业与人口集聚之间的评价关系

在区域性规划环评的过程中，要分析区域内的人口密集情况，还要分析经济产业在地理环境中的位置等内容。

4 区域性规划环评的要求

4.1 要具备区域性规划环评的技术经济知识

在进行区域性规划环评的工作中，要对工业经济生产结构和自然资源特点进行详细的了解，如：水土资源、气候状况、生产力布局等，并对相邻地域的空间布局进行把握，准确地评估环评区域内不同产业的环境污染状况。

4.2 要实施区域性规划环评中的技术经济论证

由于区域性规划环评工作中，要涉及较多的技术经济事项，因而，需要对其进行技术经济论证。例如：在对区域性能源产业进行规划环评时，就要对能源的结构、投资经济等进行全面的比较和论证。在对区域性海水利用的可行性评价中，也要对沿海地域的气候、经济状况等技术经济问题，进行论证。

4.3 全面了解工业生产全过程的环境污染卫生状况

对于人类的生存环境污染较大的工业企业，如：化工、有色冶金、造纸等，这些企业是属于“大污染”的企业，我们要根据不同的企业生产工艺和科技应用水平，进行不同的分级，这些污染源可以分为严重的污染源和轻微的污染源，尤其是烧焦、皮革、氯气、甲苯等，都要严格依照区域性规划环评的要求，进行评价和预警。

4.4 区域性规划环评的科技人员要具有较高的素养

在对区域性规划环评的工作中，科技人员要能够深入分析污染物质对于环境的影响程度，要从区域整体的角度，对不同区域的产业规模、生产方向进行分析和评价，主要是针对区域进行科学和可行的规划，并提出区域规划中的修改意见。

总而言之，区域性规划环评需要明晰经济产业建设与环境之间的关系，要注重对区域整体的产业结构和方向的定位和调整，还要对区域性规划中的企业生产工艺路线进行评价，从而促进区域性经济的可持续性发展。