编辑/祁娟



“全力推进运输服务治理体系治理能力现代化建设”
——2016年全国运输服务厅局长研讨班开班

编辑/祁娟

全力推进行业治理体系和治理能力现代化，是“十三五”时期交通运输发展的基本思路之一，也是十分艰巨的历史任务。如何应对这一时代命题，考验着交通人的智慧和决心，全国运输服务厅局长研讨班便是在此背景下应势而举。

“十三五”的集结号吹响，运输服务作为经济社会发展的重要载体，是保障和改善民生的重要组成部分，是国家综合实力的重要体现，在推进交通运输转型发展中具有十分重要的地位和作用。全力推进行业治理体系和治理能力现代化，是“十三五”交通运输发展的基本思路之一，也是十分艰巨的历史任务。该如何应对这一时代命题，考验着交通人的智慧和决心。

在此背景下，4月10日，由交通运输部运输服务司主办、福建省交通运输厅承办的“2016年全国运输服务厅局长研讨班”在福建省福州市应势而举。此次研讨班以“运输服务行业治理体系和治理能力现代化建设”为主题，深入探讨推进行业转型升级、改进和提升综合运输服务水平的政策措施，务求集睿智之言、纳务实之策、行科学之举，在沟通和碰撞中谋改革、求创新，进一步改进和提升自身管理和服务水平，为擘画发展新蓝图更添浓墨重彩。

作为全国运输服务行业的品牌性研讨活动，全国运输服务厅局长研讨班一年一次，至今已经连续举办七年，每次都取得累累硕果。

开班前，交通运输部部长杨传堂对研讨班作出批示。交通运输部党组成员兼运输服务司司长刘小明作主题讲话，福建省委常委、常务副省长张志南出席开班式并致辞，全国运输服务行业主管部门、部属有关单位、相关科研机构负责同志等参加。

杨传堂：对全国交通运输治理体系和治理能力提出要求

杨传堂在批示中指出，推进行业治理体系和治理能力现代化建设，是贯彻落实党中央、国务院重大战略部署的具体行动，是建成世界交通运输强国的重要保障，是践行发展先行官历史使命的责任担当。

同时，杨传堂希望研讨班成员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，始终坚持“建设人民满意交通”的根本宗旨，围绕改革创新、提质增效和便民惠民，全面实施综合交通运输“十三五”发展规划，统筹推进综合运输服务体系建设，打造安全、绿色、效率、便捷、经济的运输服务系统，不断提升综合运输服务质量服务水平，加快推进行业治理体系和治理能力现代化，切实增强人民群众的获得感和幸福感，努力满足人民群众对运输服务的美好向往。

刘小明：加速推进运输服务治理体系治理能力现代化

刘小明在主题讲话中表示，今后加快推进运输治理体系治理能力现代化的工作思路是：紧紧围绕“建立健全分工合理、权责一致的治理体系，推进运输服务管理科学化、制度化、程序化、规范化，全面提高运输行业治理能力和治理水平”的“一个目标”，坚持改革驱动、创新驱动“两个驱动”，构建法律法规和标准规范体系、运输政策体系、管理体制机制体系这“三个体系”，实现目标重点、发展方式、管理理念、管理手段的“四个转变”。

●“六化”引领行业治理体系治理能力现代化建设

刘小明指出，要准确把握行业治理体系治理能力现代化建设的深刻内涵，形成一整套紧密相连、相互协调的制度安排，概括起来就是要实现“六化”：治理导向市场化，治理途径法治化，治理实施创新化，治理手段技术化，治理行为规范化，治理主体多元化。

治理导向市场化，核心是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以客运市场为例，由于对线路、车辆、运价等实行管制，影响了企业的经营灵活性。今后需要围绕激发市场活力、发挥市场决定性作用进行系统总结，从法律法规、发展政策、标准规范入手，理清政府和市场的边界。要通过加快推进供给侧结构性改革，进一步完善市场机制，创新管理方式，建立起与市场经济体制相适应的行业治理体系。

治理途径法治化，核心是要坚持依法治运。要通过立法引领和推动运输服务行业改革，做到重大改革于法有据；要坚持立改废释并举，主动适应运输服务行业发展需要，强化立法前瞻性，发挥好法律对新兴业态的引领和规范作用。

准确把握行业治理体系治理能力现代化建设的深刻内涵，形成一整套紧密相连、相互协调的制度安排，具体要实现治理导向市场化、治理途径法治化、治理实施创新化、治理手段技术化、治理行为规范化、治理主体多元化的“六化”要求。

治理实施创新化，关键是要不断引入新的思维和管理方式。针对道路运输安全，美国建立了“合规—安全—责任”的监管体系，从违规驾驶、从业资格等7个方面，量化分析哪些环节企业违法率较高、安全风险较大，并按照“绿—黄—红”三级进行分类评估。根据量化分析和分类评估结果，有针对性地采取发放警告书、加强路检路查、户检户查等分类管理措施，提升监管效率。同时向社会披露，要求托运人员选择“绿色”等级的企业。这些做法，对加强运输安全监管、加强事中事后监管等方面均有借鉴作用。

治理手段技术化，关键是要更加应用好信息技术。运输服务行业要更加重视信息化手段的运用，通过大数据分析，重点监管违法的运输企业和从业人员，既能提升监管效率、监管效果，又能降低监管成本，减少运管机构的工作量和工作强度。

治理行为规范化，关键是要加强管理队伍建设。要严格按照法律法规授权行使权利，做到法无授权不可为，真正“把权力关进制度的笼子里”。同时，要进一步加强管理队伍建设，增强队伍的履职能力。

治理主体多元化，关键是要推进多方共治。要让行业协会、企业、从业者参与到行业治理中来，实现自我治理、自我约束、自我发展。

●七大改革优化运输服务供给质量

推进运输服务行业治理体系治理能力现代化建设，是一项需要长期坚持推进实施的战略任务。刘小明要求，全国运输服务行业要找准找好抓手，锲而不舍地抓落实，从七个方面全力推进运输服务行业治理体系治理能力现代化建设，力争到“十三五”末，实现“服务水平、运输效率、治理能力显著提高，物流成本、安全事故、稳定事件明显下降”的目标。

在推进出租汽车行业改革方面，始终坚持“以人为本、鼓励创新、统筹兼顾、依法规范”的改革原则和“增量带动存量改革、细分市场提升运输服务”的改革思路，加快推进改革新政的出台。

在推进道路客运行业改革方面，总方向是简政放权，研究道路客运企业经营自主权、下放道路客运班线管理权限、推行道路客运价格市场化等重点任务，激发道路客运市场活力，优化道路客运资源配置，促进道路客运转型发展。对于道路客运行业的改革，各地要积极探索创新，贵州、安徽的一些市县为促进农村客运发展，实行由一家公司或几家公司按片区经营，这是典型的“用市场换服务”的发展模式，值得借鉴和鼓励。

全力推进行业治理体系和治理能力现代化，是“十三五”交通运输发展的基本思路之一，也是十分艰巨的历史任务。

在推进道路货运监管模式改革方面，监管范围将改变以经营性运输来确定监管范围的做法，建立基于运输车辆总质量及相应安全风险来确定监管范围的制度；监管机制将建立基于企业运输安全风险分析与评价的全链条、闭环式事中事后监管机制，对安全风险高的企业进行持续有效干预，形成市场退出机制；并将监管重点向危险货物运输、长途干线运输倾斜，促进形成经营者安全运输、守法经营、优胜劣汰的良好机制。

在推进机动车维修行业和驾培改革方面，全面实施汽车维修技术信息公开制度，并提出今年推行计时培训、按学时收费、先培训后付费服务模式的驾驶培训机构覆盖率达50％以上，到2018年实现覆盖率100％。

在推进国际道路运输改革方面，按照“一带一路”战略的总体部署，以支撑同沿线国家的经贸往来和交流合作为切入点，加快构建与“一带一路”沿线国家互联互通的新型双多边协定体系，形成开放互联、高效有序的现代化国际道路运输体系。

●从安全管理到安全治理，加快推进行业安全监管体系建设

安全是运输生产的头等大事，是道路运输管理的首要职责。刘小明要求，今后一段时期，必须把“安全管理”提升到“安全治理”的高度上来，努力实现从治标到治本的根本转变。

一是要让运输企业从“要你安全”向“我要安全”转变。当前一些运输企业对安全生产重视不够，深层次原因就是安全生产事故的违法成本低，成本产出比不合理。今后要建立企业安全生产的考核机制，形成目标导向，建立运输企业安全生产激励机制，将企业的安全水平和市场准入、经济效益挂钩。

二是要让管理部门从“要你管安全”向“我要管安全”转变。下一步，将依据国家特大、重大安全事故行政责任追究相关规定，研究制定道路运输安全监管工作规范，明晰各级交通运输主管部门和道路运输管理机构的安全监管职责、内容及要求，建立“照单履职、尽职免责、失职追责、渎职严责”的工作机制。

三是要让管理主体从“单打独斗”向“协同作战”转变。以“道路运输平安年”活动为载体，以危货运输安全监管为重点，加强与公安、质监、工信、安监等部门的协同，完善危险货物运输监管机制；以城市公共交通安保为重点，加强与公安部门的协同，形成城市公共交通安保工作合力。

●建设“有用、好用、管用”的运输信息化

刘小明指出，运输信息化建设必须体现“有用、好用、管用”的工作目标，今后要努力实现“四个转变”：从原来单个系统建设向建、管、用并举阶段转变；从分系统建设到综合管理服务平台整合转变；从掌握基本情况向加强事中事后监管转变；从简单数据分析向大数据应用分析转变。今后的重点工作主要分布在以下五个方面：

大力推进运政信息系统互联互通。今年要进一步加大工作力度，努力实现20个省份的互联互通，确保2017年基本实现全覆盖。

大力推进重点营运车辆联网联控。今年部提出要实现全国重点营运车辆联网联控系统全覆盖，车辆上线率达90％以上。各地要全面落实企业的动态监控主体责任，加强联网联控系统运行考核，确保车辆上线率达到年度目标。

大力推进交通一卡通互联互通。今年，各地要建立健全长效投入机制，确保完成今年100个城市交通一卡通互联互通目标任务。

大力推进道路客运联网售票。各地要纳入年度重点工作，按照先省内服务、再全国联网的步骤，加快系统建设。此外，要继续深化京津冀联网售票系统建设示范工程，形成多元化投入机制，为全国提供可复制、可推广的经验。

上图：推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化建设，是建成世界交通运输强国的重要保障

下图：促进农村客运发展，推进道路客运行业改革