王情

【摘 要】 文章对2016年《政府工作报告》的关键词及词频进行了分析，认为报告中的关键词意味着政府工作的重点，引领未来发展的方向和路径。例如：供给侧结构性改革、新型城镇化等指明了工作布置的领域。而出现次数最多的词语则是领导人对政府工作目标的期许和希冀，阐释了发展、经济、创新、改革等高频词，明确了当下政府开展活动的思想方针，不可偏废其一。

【关键词】 政府工作报告；关键词；词频

一、《政府工作报告》关键词分析

1、供给侧结构性改革

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，在坚持市场对资源配置起决定作用的条件下，强调从源头上正确分析国民需求的数量，提供准确而有效的物资供给。其根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。供给侧结构性改革应当注意到我国产能过剩的现象，当下煤炭、钢铁、房地产等资源超出需求的范围，导致大量的积压和闲置，抑制经济向前发展的步伐。对此制定化解危机政策的同时，要促进产业优化重组，解放和发展生产力。

2、新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。纵观我国最近十年来的城市发展速度，一座座高楼像雨后春笋般拔地而起，而角落里的乡村则依然凋敝，林立的高楼不能代表城镇化，只能是没有血肉的钢筋水泥。而新型城镇化的核心在于以民为本，将工作重心转移到建设市民化上来，它不是简单的造城运动，更不是房地产的代言，而是与农业的结合，让农民工不仅是城市的缔造者，更是利益的享受者。

3、政府自身建设

重任千钧惟担当。在经济、政治形势异常严峻的情况下，中央和地方各级政府理应扛起肩上的重担，为百姓分忧，为国家解难。思想上不忘初心，坚持廉洁履职，牢记三严三实准则，定期开展批评与自我批评，弘扬党风廉政建设，密切与基层的联系，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。行动上依法行政、违法必究，贯彻政策执行的力度，落实党和国家的大政方针。李克强总理强调“法定职责必须为，法无授权不可为”，各级行政人员的行为必须符合法律法规的标准，任何人不得践踏法律的尊严，不得破坏社会的公平。展望未来，政府任重而道远。

4、重拳治污

环境是人们赖以生存的载体，随着中国经济的发展，环境问题日益暴露眼前，雾霾肆虐、水污染、空气污染等不仅威胁人们的身体健康，加剧人与自然的矛盾，而且阻碍中国发展脚步的向前迈进。为此国家领导人高度重视环境方面的建设，李克强总理在《政府工作报告》中说的很清楚：一是使用环保型的资源，比如以天然气、风能、太阳能等代替之前的秸秆焚烧和散煤使用。企业排放的三废一定要符合质量标准，建立监督惩治机制，培养管理者的社会责任感。二是从立法上保障环境的清洁，新修订的环境保护法必须贯彻执行，绝不容忍姑息任何人任何企业。三是泥石流、水土流失等问题同样不能小觑，去年深圳发生的山体滑坡事件，根本就是人为原因，完全可以避免。

二、《政府工作报告》词频分析

在2016年《政府工作报告》中，发展出现151次，是次数最多的并连续16年登顶。紧接着是经济90次，改革出现74次，创新出现61次。这些反复出现的词语，就是政府接下来工作的重点，引领未来的发展方向和全局，发展是永恒的主题，经济仍是国之基本，若要发展经济则必须进行全方位的改革，只有创新才能推动改革的顺利进行。

1、发展

发展在政府工作报告中连续十六年荣膺第一，并自1978年以来连续38次排在高频词前三，这足以证明发展是中国政府永恒的主题。历代领导班子都在强调“发展为了人民，发展成果由人民共享。”回顾这一年来发展取得成就：我国国内生产总值年均增长7.8%，位居世界第二位，其中服务业占据“半壁江山”，成为第一大产业，打破了以往的产业结构布局。消费成为支撑国民经济增长的主要力量。民生方面解决了6400万城镇就业人数，建设安居保障性住房4013万套，减少农村贫困人口1亿多。在可喜的成绩面前，我们仍应当清楚今后发展面临的困难和挑战：国际环境变幻莫测，在经济全球低迷和多米诺骨牌效应面前，我国的发展与世界上的其他国家密切相连，一损俱损。

2、经济

经济基础决定上层建筑，经济上的弱势地位必然会受到他国的欺凌与歧视，在过去的一年，我国经济发展速度保持在合理区间，并对这一年的经济速度控制在6.5%—7%之内，不再以速度为唯一目标，而是将整个国家的经济掌控在政府手中。在新常态的经济布局之下，最重要的改革方向和政策取向就是要形成“ 公平一效率”的关系，这是能否实现经济新常态的特征之一，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的关键。[1]

3、改革

改革是推动社会发展的动力，是一个民族永葆生机的源泉。我国能取得今天如此闪耀的成绩，根本上得益于上世纪七八十年代邓小平提出的改革开放政策。正因为原有的体系机制满足不了当代发展的要求，才会进行创造性的改革，以适应不断变幻的国际形势与外在环境。改革涉及的领域有很多，从经济方面来说包括改革货币政策，加强区间调控、定向调控、相机调控，资源税从价计征、变革投资融资体制等。

4、创新

创新是一个民族进步之魂，也是一个国家长久立于不败之地的根源。过去一年我国科技创新成绩斐然，屠呦呦获得诺贝尔医学奖，刷新医学领域的新成就。高铁在中国各区域的落地开花，带来民生上的便利高效。报告中多次出现创新二字，首先提及的是大众创业、万众创新，创业之路充满艰辛，政府能做的则是给予政策上的便利，对于大学生来说免10万贷款的利息，并提供培训指导。

三、小结

2016年已经过去了四分之一，今年也是我国“十三五”计划的开局之年，面对未来纷繁复杂的国际国内形势，党和国家领导人如何带领全国人民走出一条康庄大道，实现真正全面的小康社会，经济、政治、文化、社会、生态百花齐放的生动场面，是充满无限的艰辛和挑战的。通过2016年的《政府工作报告》，我们看到了过去一年的辉煌成绩及仍将面临的攻坚问题，通过对关键词和词频的分析，我们明白了政府工作的方向和重点建设部分，上下同欲者胜，相信在党和中央政府的领导下我们的国家会愈来昌盛，人民愈来幸福，社会主义事业愈来强劲！

【参考文献】

[1] 金碚.中国经济发展新常态研究[J].中国工业经济，2015.01.5-18.

[2] 胡钧.科学定位：处理好政府与市场的关系[J].经济纵横，2014.07.9-12.

[3] 李克强.2016 年政府工作报告（全文实录）[N].人民日报，2016-03-05.

【作者简介】

王 情（1993.1-）女，河南商丘人，延安大学公共管理学院2015级研究生，行政管理理论与实践.