王华

【摘 要】随着我国现代经济的快速发展，科技水平的不断提升，对农业科研单位也越来越重视，希望其能进一步推动我国农业的发展。国家加大了对农业科研单位的投入，拨付了大量资金，为了保证这些资金有效使用到科研活动中，必须加强项目预算执行管理过程中的监管力度。通过实际调查发现，在预算执行管理工作方面还存在一些问题，必须及时予以解决，提升财务管理能力。本文就这些方面进行分析，希望能为农业科研单位加强财务管理提供一些参考。

【关键词】预算执行管理；农业科研单位；财务管理

近年来，农业科研单位重视财务管理工作，强化预算管理，提升资金使用效益，各项工作取得了很大进展，但目前预算管理中还存在一些问题，影响了预算管理质量和财务管理成效的发挥。本文就如何完善农业科研单位的预算管理，提升财务管理水平进行探讨。

一、预算管理中所面临的问题分析

1.缺乏完善的预算管理制度

通过对一些科研单位的财务管理调查，发现其缺乏完善的预算管理制度，在财务管理活动中，也没有完全将预算制度作为法定依据，有章不循，对规定的项目、内容随便改变的情况时有发生，致使预算制度流于形式，所编制的财务预算没能发挥其价值。另一方面，很多单位在编制预算时，没有遵循科学性和长远性原则，影响了预算管理工作的开展，导致财务管理不到位，出现很多财务问题。

2.没有科学地进行预算编制

一是预算依据不准确。少数农业科研单位在预算编制时，还存在一定的盲目性，对于有的实际问题没有进行具体量化分析，数据调查不谨慎，致使所编制的预算和实际情况存在一定的偏差，影响了后期的预算执行质量。二是预算编制方式不科学。在一些公用经费预算编制过程中，很多单位还使用基数加增长的方式，这是一种粗线条的估算方法，财政资金在一定程度上被固化，单位得到的资金金额长期不变，但物价水平近几年变化很大，致使预算执行困难。三是预算编制意识存在偏差。有的单位为了争预算盘子，在预算编制时已经预留了一部分水分，以应对审核人员的压缩，结果导致预算从整体上被挤压，各项费用指标没有得到合理分配，严重影响了预算质量。

3.重视申请轻视落实工作

以科研项目经费管理为例，很多农业科研单位比较重视科研项目的申请工作，当经费申请到位后，却不重视将这些费用真正落实到项目中，导致经费作用难以发挥出来。很多单位将经费都纳入财务部门管理，但是财务部门由于不参与科研项目，不了解项目的实际情况，只能依据预算额度决定费用能否通过报支，项目部门和财务部门又缺少有效的沟通，致使预算不能有序执行，项目结束突击花钱，努力用完预算指标的现象，直接影响了预算执行质量。

4.不能结合实际情况进行预算的调整

由于预算是提前编制，有些费用带有预估的性质，而在实际执行过程中，情况也是不断变化的，导致所批复的预算与单位实际情况会出现一定的偏差，最终会影响预算的执行效果。由于我国行政事业单位预算调整有严格的审批流程，少数单位怕麻烦，不积极进行预算调整工作，存在有些指标随意调整的现象，最终影响了预算的执行质量，也影响了财务信息的质量。

二、强化预算执行管理在农业科研单位财务管理中的应用分析

1.建立预算落实管理制度

农业科研单位应该建立完善的内部控制系统，在预算执行过程中，可以进行跟踪监督管理，对预算指标的实际使用形成约束机制。如监督预算指标的使用方向，控制预算的开支范围，对项目经费一定要做到专款专用，结合预算 “二下”的批复，用于项目研究相关的支出，在保证项目顺利实施的前提下，勤俭节约，严格控制开支标准。对于农业科研单位而言，要求不同内部部门之间加强沟通，工作中互相协调配合，对不确定的内容，存在的问题进行沟通解决，这样才能强化工作重点，将岗位责任落实到个人，保证预算管理工作在单位内部运行顺畅，预算执行控制制度落实到位，预算执行管理就有了保障。在此基础上，可以充分发挥财务管理的作用，各个部门各司其职，提高工作效率，同时建立预算执行管理责任制，及时发现预算执行管理制度中的漏洞并加以完善。

2.科学地进行预算编制

预算编制工作是项目预算执行的基础，就目前而言，在部门预算管理方面我国还执行“二上、二下”的上报审批程序，从编制时间上分析，有效避免了预算内容不完善，预算时间短的问题。在项目预算编制工作中，从预算 “一下”开始就将科学化、精细化管理要求落实到各项目的预算编制中，奠定了后期预算执行管理的基础，在预算编制过程中，要求财务管理人员和项目人员共同编制预算，对于财务人员而言，必须负责牵头项目预算编制工作，在编制过程中发行主导作用。在编制预算的时候，各方面人员都要有超前意识，全面管理，统筹兼顾，为项目发生的变更留有一定的余地，针对预算项目编制工作，在确定最终方案时，各部门人员以各自的角度进行分析，结合相关资料数据，对项目的可行性进行现场调研，做好理论方面的论证，同时要对可能开展的计划外的工作，或者可能发生的一些新项目内容进行考虑，全面分析，从而做好各项目支出的预算编制工作。同时对每个项目进行细化分类，不同的项目进行不同的经济分类，便于财务人员在预算执行中掌握开支标准，开支范围和开支额度，控制超预算现象的发生，保证资金的实际使用效率。

3.应用部门决算管理和预算绩效管理办法

为了强化对财政支出的管理，加强对支出责任的管理，农业科研单位必须建立有效的财政支出绩效评价管理体系，保证财政资金使用效率。国家财政部还重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，在该文件中明确规定，相关项目申请部门要将绩效目标编入到年度预算之中，而相关的财务部门必须对其进行审核，审核符合要求后才能进入到下一步的预算编制审批流程中，在管理工作中，将预算绩效目标管理作为核心内容，同时将预算编制和预算绩效评价有机结合等，保证预算能够有序执行，做到专款专用。除此之外，还应该将部门决算编制管理和预算执行联系到一起，这样在年度决算报告工作中，其分析能力得到很大提升。通过部门决算和预算执行情况的对比，年度决算报告就可以从整体上反映出预算执行情况。与此同时，还应该强化年度决算报告结果的应用，将年度决算报告结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考，通过加强年度决算管理全面反映农业科研单位年度预算执行情况，反映预算收支年度执行结果，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，不断促进预算编制和预算执行管理水平的提高。

4.强化对预算执行过程的监管

预算在执行过程中会出现很多问题，如果监督管理不到位，那么就不能保证资金应用的有效性。因此，必须加强财务制度建设，在农业科研单位内部建立有效的支出约束机制，对经费开支必须进行审批，科学安排项目经费，让管理工作有章可循。

三、总结

通过对强化预算执行管理在农业科研单位财务管理中的应用，发现当前农业科研单位在这方面还存在一些问题，预算在执行时，不能对照预算进行监督管理，项目责任人不能根据项目预算使用资金，导致预算的使用偏离了计划轨道，很多预算项目直接间接的改变制定的用途，影响了预算的有序执行等。因此，必须严格落实预算管理，以保证资金有效使用，发挥出应有的效益。

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