乔俊杰 王鸿耀

摘 要 国家实施天然林保护工程，从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，森林得以休养生息。影响森林火灾的因子回归天然，人为影响日渐释缓。林分结构、林相发生了根本变化，靠公路护林扑救森林火灾态热两极分化。长期冻结人事，不补充年富力强人员，能参加扑救人员越多越少，森林防火经费少了从木材收益中提取这一大块从而面临不足。认识到这些问题的根源，并有针对性地提出建议，使森林防火工作更加出色。

关键词 天然林保护工程；森林防火；形势变化

中图分类号：S762 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

1998年，国家出台并启动了《国有林区天然林资源保护工程实施方案》。国家实施天然林保护工程，从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性，解决国有林区生存与发展为宗旨，以生态环境需求为导向，停止部分地区的天然林采伐；同时，大幅度调减其他地区天然林采伐量，大力开展营造林建设，用新思路、新办法，优化林区经济结构，加强林区多资源开发，广辟就业门路，妥善安置林区富余人员，国有林区进一步发挥生态保障作用，为国民经济与社会的持续发展做出重要贡献。经过长达16 a的运作，森林防火形势也发生了大的变化。

1 林相发生根本变化

林相就是“森林的外形”：一是指林冠的层次，分为单层林和复层林；二是指森林的林木品质和健康状况。林木价值较高，生长旺盛，称为林相优良，反之则称为林相不良。人工纯林易形成单层林、同龄林，易发生森林火灾，天然林通过天然更新形成，为复层异龄林，在很好地方表现为针阔混交，可燃物难燃程度不一，含水率不一，森林火灾难以发生、传播。

过去的人工纯林，经过十几年的修养生息，逐步过渡为天然混交林。人工林林分结构单一，森林植被附属物多，郁密度小，进入林下光照多，可燃物含水率高，森林自身抗火能力低下。

过去经过择伐后的单层同龄林，逐步演生为复层异龄林、针阔混交林。异龄混交林可燃物含水率、可燃程度不尽相同，火灾的强度、烈度和蔓延速度不同，可燃物的热对流、热幅射，热传导不在同一林层，防火性能比人工林优良。

2 人为活动大为减少

受地理环境、自然条件和基础设施落后等多种因素制约，林区贫困面广、贫困程度深、发展任务非常艰巨。林区自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，社会发育程度低，“就地扶贫”难度大、成本高、成效差，返贫概率很高。各地政府相继启动移民搬迁工程。林区人为活动日益减少。据统计，目前造成森林火灾发生的主要原因仍然是农业生产和生活用火。

深山区移民政策的逐渐落实，居住在林区的村民越来越少，大部分搬到山外，农业生产用火、生活用火大为减少。森林火灾大多数为人们用火不慎引起的，林区火源得到有效管控[1]。

丰富的林业及林副产品资源，为林区林农发展营林经济、木材加工和林副产品开发提供了物质基础。林农过去靠山吃山，长期靠加工和采集林副产品增加收入。现在没有从事伐木的生产人员，从事林副产品的人员也大幅减少。

3 林区公路两极分化

林区公路可以向火线快速、大量输送物资和人员，同时兼以防火线的作用预防林火蔓延，控制大面积林火发生。

主干线公路由地方政府管理，养路经费得以落实，有专门的管护人员养护，道路畅通。实现了村村通工程，到行政村的道路全部畅通硬化。靠公路巡视防火、运送防火物质越多越畅捷[2]。

天然林保护工程启动后，森工企业人员大幅裁判，林区公路养护队撤销，养路机械报废。林区岔线公路年久失修，水毁严重，木质桥梁腐朽、迎水边坡路面及涵洞垮塌，路面长满杂灌，大多都不具备通车条件，甚至于人也难以通行。原来靠公路分割成的不同区块连成一块，不再有防火线的功能[3]。

4 水源涵养功能增强

森林具有拦蓄降水、调节径流、消洪减灾、补给河水和净化水质等水源涵养功能。森林可燃物的含水率决定森林火灾的难燃程度和传播程度。森林保护好的地方，水源涵养功能强，地表枯枝落叶层中含水率升高。

没有人为活动，枯枝落叶层加厚，可燃物载量增加，水土流失得以有效提升，水源涵养功能加强，林区林下表自然含水率比天保前增加1.9倍，森林耐燃性能提升，森林发生火灾的可能性也随之降低。

河道由于泥石流的長期淤积，水流变缓，河床变宽。原来的季节河形成常年河。由山洪带来的枯枝落叶在这里腐化，森林火灾从河床、公路两侧引发机会降低。

5 护林人员结构老化

护林人员的责任是认真看护山场，加强巡视和防范，及时消除火灾隐患。发现火情及破坏森林资源行为时，应做到第一时间赶往现场，了解情况，及时组织处置并立即报告。专业扑火队由护林人员构成负责人等迅速制定出扑救方案、进入火场扑灭森林火灾。

天然林保护工程启动后，森林企业人事关系冻结，实行只出不进，16 a来，除安置极少量的复转军人外，没有新鲜血液输入，原来的人员现已步入不惑之年，能上山参加森林火灾扑救的有生力量逐年减少，有的林业局已不足以组建快速灭火队，满足专业和半专业扑火人员的要求。

中国经济发展的不平衡，导致劳动力大量迁移集中到沿海发达地区。在落后的林区出现了大量的留守儿童、老人、妇女。青壮年农民大规模进城打工、做生意，林区能够护林防火的人员几乎断档。妇女老人是干农活的主力军，农事活动引发林火案仍屡禁不止。

6 森林防火经费减少

森林防火经费包括了森林防火预防、扑救和基本建设投资、扑火设备配备保障等工作所需要经费。随着生态保护工作要求的不断提高，森林防火工作任务越来越艰巨，尤其极端异常高温天气增多，林区可燃物载量大，加上传统的农事生产用火和祭祀陋习难以彻底根除，需要投入更多的人力、财力，加以预防和落实相关工作。这就要求不断投入森林防火经费，主要用于防火宣传、购置扑火装备等。

木材采伐年代，《森林法》对于森林防火费有明确要求，从采伐限量中提取，2元/m3，在过去提取比例和金额还是比效大的，森林防火的基本工作都能得以保障。而今时过境迁，没有采伐量，就没有这方面的提取，森林防火经费主要靠上级拨款[4]。

根据《森林防火条例》第八条关于“县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费列入本级财政预算”和《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》关于“要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。” 的规定这部分费用远远不足。

7 结语

森林防火在林区是个永恒的话题，也是最基本的工作之一。天然林保护工程的启动，造成林区许多因素越生了变化，森林防火的形势也就随之变化。天然林保护工程使森林得以休养生息，林分更趋于天然化，森林火灾总體上减少了，但可燃物载量在不断增加中，扑救难度增加了，发生火灾也将会比以前更大。因此，在森林防火上，一是做好动员部署，落实防火责任。护林员具体负责每日巡逻和上报的森林防火机制。层层签订责任状，层层落实防火责任。二是广泛宣传教育，提高防火意识。积极引导广大干部群众科学用火、管火，使广大民众时刻警钟长鸣，共同营造全社会关注森林防火、参与森林防火的良好氛围，进一步提高广大干部群众森林防火意识。三是加强火源管理，消除火灾隐患。在森林防火期内，要在林区进行造林炼山等生产性用火的，必须经过县森林防火办公室审批，对擅自用火者，要严肃追究其责任。对重点部位、重点地区、高火险区要安排专人值守、严防死守，对重点人群（智障人员、留守老人及妇女等）明确专人监管，切实消除一切火灾隐患。四是加强值班备勤，掌握火情动态。进入森林防火期，乡防火办、各村和村办林场要坚持24 h值班和领导带班制度，全面、准确地掌握火情动态。五是加林对森林防火的投入。从物质、经费和人员上保证森林防火工作的顺利开展。

参考文献

[1]王会福，龚立群.新时期秦岭林区留守村森林防火形势与对策[J].北京农业，2013（15）.

[2]孙宝平，魏继强，王俊明.林区公路防火[J].北京农业，2012（36）.

[3]权西强，王秀丽，王俊明.秦岭林区公路在森林防火中的应用与对策[J].北京农业，2012（9）.

[4]韩焕金.新旧《森林防火条例》的解读[J].法制与社会，2009（12）.

（责任编辑：赵中正）