黄红球 曾华 方凯 曾艳

摘 要 自2007年7月1日实施《中华人民共和国农民专业合作社法》以来，我国农民专业合作社发展一直保持着较快的增长速度。农民专业合作社在解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会中发挥着越来越重要的作用，但也存在一些需要认真研究解决的问题。国内农民专业合作社发展由于各个地方的经济发展水平等因素不同而存在差异。清远市柑橘种植农民专业合作社在发展过程中也存在一些问题和挑战，所以需要借鉴国内优秀农民专业合作社的发展经验来改善当地合作社的建设与发展。

关键词 农民专业合作社；经验借鉴；广东省清远市

中图分类号：F321.4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

农民合作社法实施7 a以来，我国农民专业合作社发展迅速。大力发展农民专业合作社，是解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的重要途径[1]。与传统的合作社不同，农民专业合作社是同类别的农户自愿联合而组成的互助性经济组织，具有法人资格和市场主体地位，因此国内农户接受水平较高，合作社发展的势头较好。但农民专业合作社受地方经济等因素影响，发展水平各不相同。清远市的柑橘种植产业优势明显，产品竞争实力强[2]。在清远市柑橘合作社建设过程中，国内优秀合作社的发展经验对其具有重要借鉴意义。

1 发展现状与存在的问题

1.1 农民专业合作社现状

2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》实施，2007年8月22日，清远市第一个农民专业合作社在连南瑶族自治县成立。截至2012年底，全市农民专业合作社已达1 248户，并在逐年增长中。清远市的农民专业合作社分布较为合理，基本上是大县多，小县少。从产品角度上来看，种植业所占的比重较大。其中柑橘种植农民专业合作社占有较大的比重。但大部分柑橘种植农民专业合作社规模比较小，基本上属于松散型合作，合作社的建设还需不断加强与完善。

1.2 对合作社认识不到位

相关部门对合作社的指导与培训缺失。从而使当地柑橘种植农民专业合作社的发展不能得到政府的支持与相关部门的指导，难以使合作社科学合理的建设与发展，也难以扩大规模形成效益，合作社的发展尚处初级阶段[3]。

1.3 合作社运作与管理不够规范

目前，当地柑橘种植农民专业合作社的发展水平比较低，有一些合作社还没在工商局登记注册，有些还没制定合作社章程，有些合作社章程并不是很规范，对合作社相关制度也并不健全，必要的管理制度也没落实到实处。

1.4 合作社的服务能力不强

当地柑橘种植农民专业合作社大部分挂靠在村部办公室，合作社的负责人主要都是由村干部兼任，开展日常活动及生产经营活动由合作社少部分人掌握，合作社的发展好坏也与村干部的知识能力水平与重视程度密切相关，这种状况很难保证合作社的健康发展[4]。此外，合作社主要以农业生产资料的购买和农产品的销售为主，处于初级产品生产阶段，只是实现资金、劳动力的合作，合作形式单一，没有实现技术、市场营销的合作，从而导致经营能力普遍比较薄弱。

1.5 合作社的社员素质较低

由于合作社的运行和管理需要得到合作社成员的配合，对于合作社的生产经营活动与产品理念也同样需要社员的支持，而社员的文化水平与素质很大程度上影响着合作社能否顺畅的组织合作社的相关活动。以清远市清新县为例：三坑镇崩坑村共590户，总人口2 434人，高中以上文化20人；禾云镇杨桃树村共497户，总人口2 014人，高中以上文化7人；龙颈镇塘坑村共578户，总人口2 152人，大专以上文化7人，高中以上文化12人。社员的文化水平不高，在很大程度上会导致合作意识、竞争意识和市场观念不强，从而影响合作社的自我约束、自我服务、自我发展和自我完善能力，使合作社的管理不能做到科学合理。

1.6 合作社的品牌意识不强

由于农民专业合作社的社员主体是农民，受传统农业生产方式及思想的影响，缺乏市场观念及品牌意识，合作社的生产经营所产产品只要有销路或有一定数量和稳定的客户后，便满足于现状，不重视商标注册、产品品牌打造。而清远市的柑橘种植产业中砂糖橘产品具有很强的当地特色，在市场上竞争实力强，若持有特色农产品的商标，能很大程度上促进当地柑橘种植农民专业合作社的品牌建设，增强合作社的品牌影响力，从而获取更大的经济效益。

2 国内优秀农民专业合作社的发展经验

2.1 政府积极支持与推动

为了支持、引导农民专业合作社的发展，全国人大常委会于2006年10月颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并于2007年7月1日实施。中共七大报告中也明确要求：“发展农民专业合作组织，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。”由此可见，国家高度重视发挥农民专业合作社解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的作用。因此，地方基层政府应该把发展农民专业合作社作为一项政府工作的重要内容。

2.2 完善制度，规范管理

只有健全合作社制度建设，规范内部管理，才能使组织更具有凝集力、发展活力，才能不断提高社员的积极性。例如，浙江省建德三都西红花专业合作社注重合作社的制度建设，规范运作民主管理的合作社“三会”制度，即每年召开一次社员代表大会，每月召开一次理事會，监事会成员列席会议，对大会形成的各项决议实行一人一票表决制[5]。三都西红花合作社通过贯彻落实民主管理制度，使得合作社的规范化程度建设上了新的台阶。

2.3 统一标准，加强服务

合作社通过推行标准化生产，提高产品质量，才能扩大市场知名度。加强基地建设和农业设施建设，有利于促进合作社规模经营，统一品牌销售，提高市场知名度，提高农产品销售价格。例如，福建省三明市大鹏柑橘专业合作社通过向社员提供或协助提供优良种苗、技术指导和相应的生产资料，根据市场需求调整生产规模、品种，在此基础上组织统一销售，同时对社员交售的产品进行质量验证、分等定级，形成统一品牌，建立广泛的销售网络，以争取稳定的销售渠道，扩大销售规模，争取更多的经济效益。

2.4 注重培训，提高素质

农民专业合作社是提高农民素质、培养新型农民、促进农业科技推广的重要渠道。加強农村劳动力的科学技术和职业技能培训，有利于提高农民科技文化素质，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。农业科技培训应结合合作社经营的项目，根据实际生产的需要，通过室内讲授、科学示范与现场指导等方式，传播农业新科技来解决生产经营中的现实问题[6]。另外，当地政府部门应该制定有吸引力的优惠政策，鼓励懂技术、会经营的专业技术干部下海领办、创办农业合作社。

2.5 注重品质，实施品牌战略

农民专业合作社将农户组织起来进入市场，按照市场需求安排生产，统一销售，引领农民增收致富。而拥有自身品牌的农民专业合作社则更能提高农民的获利水平，将组织的功能更有效的发挥出来。

3 清远市柑橘种植农民专业合作社发展问题的对策

3.1 政府加强重视与扶持

清远市各县政府应重视柑橘种植农民专业合作社的发展与建设，要尽早制定配套的扶持资金与优惠政策。加强对柑橘种植农民专业合作社在财政、税收、金融支持、支农资金、项目扶持和奖励、土地、水利、电力、人才、信息等方面的支持。当地技术部门等应加强对柑橘种植农民专业合作社的指导与培训，加强业务交流，增强互助协作，充分发挥农民专业合作社在解决“三农”问题、推动新农村建设、构建农村和谐社会的作用，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

3.2 促进规范化运作与管理

清远市柑橘种植农民专业合作社应加强制度建设与规范管理，建立民主管理机制，实行民主管理。可聘请有关专家针对合作社的规章制度、财务制度、项目扶持和发展规划等内容进行专业培训和指导，帮助合作社真正建立起适应市场经济发展的现代经营管理模式，从而加强农民专业合作社规范运作管理[7]。

3.3 提高合作社服务水平

清远市柑橘种植农民专业合作社应为柑橘种植提供产前、产中和产后服务，开展加工、储运业务，促进合作社与各类市场主体实现产销衔接，才能有利于推广应用先进的农业科学技术，提高农民抵御市场风险、经营风险和自然风险的能力。

3.4 加强培训，提高能力

清远市柑橘种植农民专业合作社可以通过自主学习，了解有关农民专业合作社的章程或与同类别合作社进行交流，增加对农民专业合作社的进一步了解。当地有关技术部门要加强对柑橘种植农民专业社的业务指导和技术指导，积极开展产销信息和技术培训方面的服务，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高合作社管理人员的素质，确保合作社健康、快速的发展。

3.5 注重品质，打造品牌

清远市柑橘种植农民专业合作社可以围绕砂糖橘种植进行品牌建设，按照无公害食品、绿色食品或有机食品的生产规程要求，组织、指导合作社成员进行生产。实行统一质量标准，统一分级包装、统一品牌。另外，鼓励合作社积极争取无公害基地、无公害产品、绿色食品甚至有机食品认证，发展成自主品牌的名优农产品。

参考文献

[1]伊梅英.对农民专业合作社的思考[J].现代农业科技，2015（7）.

[2]黄祖辉.农民专业合作社服务功能的实现程度及其影响因素[J].中国农村经济，2012（7）.

[3]张晓山.农民专业合作社的发展趋势探析[J].管理世界，2009（4）.

[4]陈辉.农民专业合作社如何发挥作用[N].人民日报，2010-10-29.

[5]王勇.农民专业合作社面临新境况分析[J].中国农村观察，2012（9）.

[6]郑丹.王伟.我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议[J].中国科技论坛，2011（2）.

[7]郭红东，张若健.中国农民专业合作社调查[M].杭州：浙江大学出版社，2010.

（责任编辑：刘昀）