黄侃

摘 要 国有林场凭借自身资金、技术等优势，与周边社区乡村集体建立合作关系，大力发展对外租地造林模式，不仅促进本地经济发展，还落实了国家林业政策。高峰林场作为广西国有林场的重要组成部分，是实施对新模式的主要林场。简单介绍高峰林场，分析和研究林场实施新模式情况，并提出相应的整改建议及措施。

关键词 国有高峰林场；对外租地；造林；广西

中图分类号：F326.25 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06-0-02

计划经济体制下，社会各领域发展对资源大量开采，造成资源紧缺。以林业资源来看，我国森林覆盖率远低于全球水平。广西拥有大量林业资源，其中国有林场在该地区占据加大比重。随着新时代的到来，党和国家出台了一系列政策，广西国有高峰林场积极响应国家号召，开展对外租地造林活动，努力培育森林资源，改善生态环境，促进区域经济快速发展。因此，加强对该林场实施新模式现状的研究，能够更为深入地认识该模式，为其他地区林业发展提供更多支持。

1 广西国有高峰林场概况

广西国有高峰林场始建于20世纪50年代，是该地区林业厅直属的林场。林场经营土地面积为9.33万多hm2，其中全场活立木蓄积为536.2万m3。自林场建成以来，该林场在地区党委等领导下，创新进取，获得了可喜可贺的成绩。“十二五”期间，全场累计实现总收入74.81亿元，比“十一五”时期增加32.51亿元，增长76.86%。“十二五”期末，全场资产总额达到44.28亿元，比“十一五”期末增加22.78亿元，增长105.95%。且在市场经济发展趋势下，顺应时代发展潮流，不断优化自身产业结构，提高经济运行质量的同时，增强自身抗风险能力[1]。

高峰林场在2000年已经开始发展“国有民营”承包造林模式，时至今日，该林场已经建成了以速生桉为主，松杉为辅的6个对外造林部，辐射全区53个县市区，租用集体或个人林地6万多 hm2，远超当时林场建立的面积，等同于在林场辖区外再造了一个林场。

2 高峰林场对外租地造林发展现状分析

所谓对外租地造林，主要是指林场直接向村民承租林地造地，租期为20～30 a，租金分为一次、两次或者按年支付等多种形式，村民收益与林地产出密切相连。现阶段，受到本场人造板业发展的影响，积极培育桉树等丰产林，建立了南宁、容县和陆川等对外造林部，造林成功率达到90%以上，在对外租地造林方面高峰林场取得了可观的成绩，但是其在发展中仍然存在诸多问题。

第一，树种过于单一。现阶段，高峰林场中主要以速丰树种桉树为主，但是该树种对林地肥力、地理环境要求较高[2]。林场过度关注经济利益，大面积种植桉树，满足市场需求，而一些干旱、贫瘠等恶劣的生存环境直接影响树种生长，导致成活率下降。

第二，林地过于分散。高峰林场对外租地分布在全区50多个县市区，有些县份有林地不到66.67 hm2，这使得管理成本大大提高。在经营中，不可避免地会遇到林木成活率低、单产低等问题，且存在被非法盗伐等现象，不利于林场健康发展。

第三，造林承包者积极性不高。对现阶段林场管理现状来看，因为承包者的权利被大部分压缩，导致承包者没有资金调配权利，严重影响了承包者的工作积极性，使得一线工作较难开展。

第四，民众过度干扰。通常情况下，受到租金低、信息透明度低等因素的影响，民众心理存在不平衡现象，引发群众过度干扰[3]。林场作为一个庞大的体系，涉及造林、抚育等多个环节，任何一个环节出现问题，都会影响对外租地造林模式积极作用的发挥。

3 解决对策

3.1 增强自身实力

林场要想实现经济效益最大化目标，要明确认识到当前树种种植存在的问题，加大对自然状况的了解，并积极引进先进的技术，加大科技投入，针对不同的树种制定科学、合理的种植及培育方案，达到以最少投入创造最大产出的目标。另外，还应根据实际情况，构建长效管理机制，落实好各项规章制度，规范营林管理工作，确保各个环节有序衔接等，从而规避市场风险等。此外，还应重视对人才队伍的建设，与高校、科研机构等建立合作关系，培养既具有专业林业知识、又懂得林业管理的复合型人才，为对外租地造林模式持续实施奠定坚实的人才基础。

3.2 积极整合林地资源

把失去经营价值的林地转让出去，特别是对地区偏远，林场管控不到位的林地，通过评估林地林木价值，寻找合适的木材老板，将林地林木整体转让出去，收回林地投资成本。

3.3 加强内部控制

第一，核对林地实际面积，并要经过两人及以上人复核，采取标准地形图开展工作。信息时代下，GPS等先进技术已经成为林场管理不可缺少的手段之一，因此必要情况下，要利用GPS核对林场面积。

第二，加强对管理人员和承包者的培训，要着重加强承包者責任心的教育，使其深刻认识我场对外造林有关政策的优越性，从而提高工作积极性。

第三，严格检查和验收，林场管理者要结合具体工作完善工作制度，对施工员、监理员等岗位及职责进行明确规范，并制定定期抽查等制度，对检查情况记录备案，及时发现林场管理运营中存在的各类问题，禁止人情买卖等现象的发生，真正做到透明、公平、公正招标。

3.4 合理确定地价

一般情况下，刚开始实施该模式时，地价相对较低，而市场经济情况下，地价会随之上涨，导致农民认为自己的利益受损，继而与林场产生矛盾。由此可见，地价不合理成为矛盾的主要根源。对此问题，高峰林场应公开财务状况，结合事实按照签订的合同比例分配利益，对于参与的农户要给予一定红利，消除农户的疑虑。同时，要观察市场情况，调整租金，让农户也能够从中享受到对外租地造林的成果[4]。林场在发展过程中，思想、观念不要拘泥于利益方面，更多的是注重创新，加强与农户之间的沟通，采纳农户的合理建议等，规范合同，为林地职工提供更好地福利待遇，从而加快林场对外租地造林改革进程。总而言之，落实新模式需要多方主体的积极配合，才能够消除一切阻碍，促进该模式发挥最大效益。

4 结论

新时期，对外租地造林模式已经到了不得不改革的阶段，实施改革是一个漫长而艰难的过程，加之受到诸多因素的影响，林场在发展中存在很多问题成为其可持续发展的短板。基于此，林场要转变传统发展观念，立足于自身发展现状，加强对外部环境及内部情况的研究，找到产生问题的关键所在，采取可行性措施，提高管理水平，减少与农民之间的矛盾，从而促使对外租地造林为林场创造更大经济、生态及社会效益。

参考文献

[1]广西国有林场改革发展的实践与展望[J].绿色财会，2012（10）：38-43.

[2]梁诗灿.谈广西国有林场对外造林的管理[J].绿色财会，2014（1）：46-47.

[3]陆道调，李昭虹，赵昌青.国有林场租地经营林地纠纷争议的解决机制及对策[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2011（S1）：66-68.

[4]韦书远，聂荣胜，杨天平，等.广西国有黄冕林场林业产业发展现状、存在问题及对策建议[J].安徽农学通报，2015（17）：84-87.

（责任编辑：赵中正）