马掌珠

摘 要：经济发展给人们带来生活便利的同时，也出现很多问题，其中垃圾处理是一个常见的问题。我国乡村在环境卫生管理方面问题较多，垃圾得不到及时有效的处理，容易造成环境污染。本文简要介绍当前城乡环境卫生管理存在的问题，并在此基础上探讨实现城乡环境卫生管理经济一体化的措施。

关键词：城乡；环境卫生管理；经济一体化；问题；措施

经济技术的进步不断丰富人们的生活享受，各种日用品越来越多，生活当中的垃圾数量也随之增长。这就意味着垃圾处理难度越来越高，再加上乡村地区的发展往往较为滞后，甚至很多城市直接将农村当作垃圾场，进一步加大了乡村地区垃圾处理的难度，给乡村经济发展以及人们生活带来严重的不良影响。

一、城乡环境卫生管理存在的问题

第一，基础设施建设方面的问题。很多地区的环境卫生管理规划设计比较滞后，尤其是一些城市的城区仍然普遍存在着公厕数量不足的问题，同时公厕等级也比较低，里面的卫生条件较差，这些都影响到公厕功能得到正常发挥。除此之外，处理生活垃圾的能力也较为落后，同时处理方式也非常单调，在垃圾处理的资源化、无害化还有减量化等各个领域都比较滞后[1]。垃圾填埋场容量有限，处理垃圾的方式不够合理，资源化的程度较差。尤其是村镇地区的生活垃圾主要进行填埋处理，很容易导致环境污染。因为城乡结合位置普遍缺少足够的防蝇措施，并且环境卫生的机械化水平较低，设备老化陈旧的问题严重。城乡保洁工作发展不够平衡，中心区域还有外围区域的管理力度不够协调，道路清扫的机械化水平还需要持续改进。

第二，管理制度方面的问题。城乡环境卫生管理体制不够完善，政府没有充分发挥应有的主导作用。当前情况下，经济社会在发展过程当中仍然存在着严重的城乡二元化问题，使得我国很多地区在环境卫生管理方面只重视城区范围，但是在公共服务卫生当中没有纳入乡村地区的环境卫生工作，这就导致政府的有关部门在卫生管理一体化的建设当中未能充分发挥主导作用[2]。除此之外，我国很多城市的环境卫生主管机构在设置方面较为松散，市一级机构的统筹管理水平还有宏观管理能力都较为薄弱。街道办事处还有乡镇环卫机构存在着明显的断层问题，管理网络不够完善。通常情况下都会根据属地管理的原则各自为政，这样一来就导致农村地区的环卫管理还有执行工作难度较大。城市环境卫生管理机构在城郊以及乡镇的环卫管理方面，监督执行的力度都比較匮乏，在这种管理机制以及运作机制条件下，严重影响到环境卫生管理的一体化进程。

第三，卫生理念方面的问题。乡村地区的群众对环境卫生管理的理念以及认识仍然存在着很多问题，对各项环卫管理工作无法积极主动进行配合，并且把环境卫生看作事不关己的事情。这一观念在村镇干部当中普遍存在，导致他们参加环境卫生管理的主动性以及积极性较差。除此之外，一些村民因为长期形成不合理的生活习惯，随意倾倒垃圾，并且环境保护的意识也较差，私搭乱建的问题屡禁不止，容易导致环境脏乱差。随着城镇化等进程的加快，特别是城郊结合地带集体经济的实力以及土地收益越来越少，传统的土地优势日益消失，进一步就挨打了环境卫生管理事业的资金压力。在收取保洁费还有垃圾清扫费过程当中面临着各种刁难，环境卫生管理的经费无法得到有效的保障，也影响到环卫工作人员的工作热情。

二、城乡环境卫生管理经济一体化的措施

第一，创新环境卫生管理体制。构建城乡环境卫生管理的一体化，一方面需要加强基础设施建设，另一方面需要建立健全配套的管理体质。管理体质的构建能够更加有效地为农村环境卫生管理提供保障。在各个乡镇以及村落都应当尽可能设置环卫机构，来具体负责乡镇以及农村地区的环境卫生事业，将这些零散机构以及上级城市环卫管理机构相联系，构建统一完善的考核管理以及升迁制度，这样才可以逐渐形成完善的城乡一体化环境卫生管理机制，并且最大限度利用城市的环卫管理经验带动农村地区环卫工作的发展。

第二，加强环卫基础设施建设。加强基础设施建设并且配备所需要环境卫生管理工作人员，可以说是构建城乡环境卫生管理一体化的基础条件，在具体执行的过程当中可以从以下两个方面着手。一方面是在每个农村街道以及主要的聚居地都设置垃圾回收装置例如垃圾桶，在落后的地区可以设置简易垃圾袋，并且由专门的工作人员定期负责统一收集，这样一来就能够在一定程度上与预防乱扔垃圾问题的出现。除此之外，还需要配备垃圾运输车辆，从而及时运走各个村庄的垃圾。另一方面是要设置环卫工作人员来定期收集垃圾并且做好主要地区的清扫工作，保证农村环境整体的整洁干净，环卫工作人员的数量应当充足。每个村庄应当设置三名以上的工作人员负责这方面的事宜。

第三，完善长效工作体质。资金缺乏的问题严重影响农村地区的环境卫生管理事业发展，针对这方面的问题，可以从以下几个不同的途径来补充资金。首先是要发挥政府的作用，加大政府在乡村环境卫生管理方面的资金投入。其次是村民的自发投入，需要充分调动他们参与环境卫生管理的主动性，鼓励他们自发为环卫管理工作作出贡献，并且力所能及捐助资金。再次是通过社会募捐，鼓励地区的企业捐献资金从而改进附近环境的清洁以及管理。

第四，合理进行布局规划。随着我国农村经济迅速发展，新农村建设如火如荼。在建设新农村的过程当中，需要做好环境卫生管理工作相配合。同时环境卫生管理工作也能够依托新农村建设的实施。在新农村建设布局的时候优先规划环境卫生管理需要的基础设施场所，从而为后续工作奠定基础，同时还能够将新农村建设当作着眼点来开展环境保护方面的宣传工作，不断提高村民环境保护的意识。除此之外，还应当在新农村建设的过程当中开展垃圾回收利用，例如兴建沼气池等设施来处理垃圾。

第五，高度重视舆论宣传。除了在新农村建设的过程当中加强农村环境卫生管理工作的宣传之外，还应当通过多种其他的途径来改进农村居民环境保护的意识，例如通过报纸、电视、网络以及宣传栏等宣传环境保护的价值，来转变农村居民理念，让他们可以积极主动参与到环境保护工作当中，每个人做好自身工作，从而为城乡环境卫生管理做出自身的贡献。这样一来一方面能够不断缩小农村地区同城市地区环境卫生管理工作之间的差距，另一方面也有利于逐渐构建城乡环卫管理的一体化格局。

第六，加大财政资金支持。鉴于环境卫生管理过程当中存在的资金缺口问题，需要政府加大财政资金方面的支持，从而根据需要购置垃圾车辆还有收容器等基础社会资。应当根据城乡人口的分布状况，来统一进行标准化的规划与设计，各个街道办以及乡镇具体负责建设垃圾容器以及垃圾收集点，同时购置垃圾收运车辆。各个乡镇以及街道办应当成立专门的管理机构以及保洁队伍。结合各个行政村的大小、经济实力以及人口规模等，科学合理地配置好村一级的卫生保洁员，建立并逐步完善相应的卫生管理工作机制以及规章制度，并严格落实到位，确保城乡垃圾清扫、清运工作的顺利开展。与此同时，还应当积极清理村镇周边、道路两边的垃圾，进行环境综合整治。

综上所述，当前城乡环境卫生问题较为严重，需要相关工作人员加强整治，利用城市环卫管理带动乡村环境卫生的进步，逐步融合城市环卫管理体系以及乡村环卫管理体系，城乡环境卫生管理的一体化。在此过程当中工作人员要认真抓好乡村的环境卫生保护工作，密切落实各方面的职责，从而扭转乡村地区环境卫生发展之后的局面。

参考文献：

[1]陈海滨，张黎，杨禹，李莎.基于区域蒸降比研究的垃圾渗滤液处理工艺选择[J].中国给水排水.2015，20（16）：159-161.

[2]路玉龙，赵扶摇，韩靖，张鸿雁.城市生活垃圾收运路线优化的数学模型与算法[J].环境科学与管理.2014，12（6）：123-125.

（作者单位：周口市环境卫生管理处）