王玮

摘 要：我国的政府会计改革形势紧迫、势在必行，应当借鉴国际惯例和我国企业会计改革成功经验加快推进改革进程。本文分析了我国政府会计改革的必要性，并就如何进行会计改革提出了具体的建议。

关键词：政府会计改革；对策；建议

政府会计是运用会计专门方法对政府及其组成主体（包括政府所属的行政事业单位、政府性基金等）的资产负债、运行业绩、现金流量等情况进行全面地核算、监督和报告的会计管理系统。我国现行预算会计制度在运行中已暴露出诸多问题，难以适应社会主义市场经济条件下政府职能转变和公共财政改革与发展的要求，迫切需要进行改革，逐步建立起既借鉴国际先进经验又符合中国国情特点的政府会计系统。

一、我国政府会计改革面临的严峻形势

众所周知，经济危机爆发以来，我国政府风险不断加大，很多债务发生，这使得我们的政府不断的建立政府风险的防范措施。加快政府会计改革步伐，也是抵御风险的重要措施。目前，我国政府会计改革的必要性主要体现在一下几个方面：

（一）提高财政透明度与加强执政公信力的要求

建设人民满意的政府是深化改革开放的重要内容，政府应服务于国民，国民有权对政府职能履行的情况进行评价，以便政府提高效率，降低成本。提高政府工作透明度与公信力则意味着，政府负有公共受托责任，承担对国民披露其职能履行情况的义务。

政府会计系统是提高政府透明度中“财政透明度”的主要途径。国际货币基金组织的《财政透明度手册》认为财政透明度的核心要求是：①政府应该向公众提供全面的财政信息等； ②政府应当适当公开其预算编制和执行过程，并向公众提供预算报告；③政府应当保证政府报告中财政数据的真实性。对照财政透明度的要求，我国现有的预算会计系统存在明显的缺陷，有关政府全面资产、负债信息，政府整体财务状况的合并财务报告无法从现有会计系统中获取。

（二）防范政府债务风险，加强财务管理与控制的要求

近年来，随着我国地方政府投融资平台数量和融资规模的不断扩大，地方政府的负债规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居高不下的债务。地方政府债务规模甚至比预期更为庞大。

从长远来看，健全、理顺地方财政体制是治理“地方债” 带来政府债务风险的根本之策。但就目前而言，当务之急则是建立健全一套科学完整的政府会计系统与财务报告体系， 对政府所拥有的资源、承担的债务等“家底”情况进行全面、准确地核算和报告，发挥会计系统在防范政府债务风险，加强政府财务管理与控制方面的功能与作用。

（三）支持政府绩效评价， 加强政府治理的要求

2004年7月30日，我国原国家人事部曾组织专家推出了“中国地方政府绩效评估体系”，标志着我国政府绩效评价的理论研究取得了阶段性成果。但该评价体系由于定量信息的缺乏遭到了来自理论界与实务界的质疑。

西方学者们深入研究了政府会计与政府绩效评价之间的关系，其研究结果表明：①政府提供年度报告应该是议会和社会公众检查政府工作的基础，年度报告的价值在于通过提供经过系统加工的相关信息，使利益相关者了解政府财务和非财务绩效； ②在民主社会里，权责发生制基础的会计系统与财务报告体系将有助于政府绩效评价。我国政府现行的会计系统采用收付实现制，缺乏成本核算体系，无法提供政府主体的资产控制、债务承担，以及运行成本方面的信息。为了尽可能地为政府绩效评价提供货币定量信息支持，有必要尽快构建基于权责发生制的政府会计系统。

（四）全面反映政府预算收支，加强预算控制的要求

预算是权力机构控制与规范政府收支行为的重要手段， 预算报告则是反映一定期间政府预算执行结果的重要信息载体。预算会计系统记录并核算预算执行过程，它是预算系统不可或缺的重要组成部分。政府健全的预算会计系统有利于加强政府预算控制，全面反映政府预算收支。随着政府收支分类、部门预算、国库集中收付等财政预算体制改革政策的陆续推出，各级政府预算披露的完整性与明晰性逐步增强。我国现行预算会计存在财政总预算会计与单位（基金）会计缺乏衔接、核算环节不完整等缺陷，预算会计制度难以科学、全面地反映预算执行过程，导致预算收支等执行信息片段化、可验证性差，不易于理解和使用。

（五）深化公共财政体制改革，加强财政科学化、精细化管理的要求

“财政科学化、精细化管理”理念对政府预算会計服务于预算管理的能力提出了更高的要求，需要更详细、全面和真实可靠的预算执行信息和政府资产、负债等财务状况信息作为政策制定和预算执行管控的基础。同时，随着我国公共财政体制的建立的完善，国库集中收付、部门预算、政府采购、政府收支分类等一系列改革举措，要求财政预算信息更加公开、透明，强调财政支出绩效和公共产品成本考核。

二、我国政府会计改革的建议措施

（一）推动权责发生制核算基础改革

在政府会计工作中引入权责发生制核算基础是政府会计改革的重点内容。就当前我国政府会计工作中的会计核算来说，权责发生制的应用较之于收付实现制具有一定的优势， 不仅可以帮助会计信息的使用者客观掌握政府相关工作经营绩效情况和现金流，提升政府各项工作的决策能力等，还可以对政府工作中融资和偿债能力加以评价，进一步提升政府相关部门为社会大众提供产品服务的效率效果，为会计信息的使用人员提供更为充分的决策参照依据。但是，我国当前还不具备全面深入实施权责发生制的条件，如相关的资产及负债管理制度还有待完善，法律法规还不够健全等，政府会计改革的过程中不仅需要借鉴国外成功经验，还应该兼顾我国社会主义国情，循序渐进的进行会计改革。

（二）完善政府财务报告体系

在政府会计改革过程中实施财务报告制度主要是为了向当前社会上的潜在经济投资者、政府部门以及债权人等单位提供相应的企业财务信息、现金流量信息和经营成果信息等，进一步提升政府工作决策的科学性。目前，我国财政部门向人大报告及向社会公开的是预算执行情况，只反映政府当年度资金收付情况，不能全面反映政府财务状况。在政府会计改革过程中应该重点关注政府财务报告制度的构建工作，结合我国实际情况建立规范的财务信息公开披露制度以及鉴证制度。

（三）加大人才培养力度

政府会计改革的推进需要制定完备政策制度和贯彻落实，从而需要大量的各个层级的会计人才。政府相关部门应当针对目前我国政府会计人才的需求，充分利用国家会计人才培养基地，有计划地加强人才培养工作，在培养具备较高政策理论水平人才的同时，大力提高基层会计工作人员的业务素质，保障相关政策制度的贯彻落实，提升政府会计工作质量，为我国政府会计与国际接轨创造条件。

政府会计改革工作是一项相对复杂的系统性工程，不仅涉及到众多政府主体人员的利益，也与社会主义市场经济的变化发展息息相关。政府部门应该结合我国当前经济形势，积极借鉴国外先进经验，有序进行改革和创新，逐步提升政府会计工作质量。

参考文献：

[1]张颖.《浅谈国有企业成本管理的问题及对策》[J]，财经界，2012（4），267.

[2]刘光忠.《改革我国预算会计制度的思考》[J]，会计研究2002（1）.

[3]王晶.《政府会计改革目标定位及路径选择—基于公共受托责任视角下的系统动力学分析》[D]，2014.

（作者单位：山东科技大学）