韩文廷　韩扬　张玉龙

摘 要：深化青年干部制度改革的必要性；规范推荐提名制度；建立符合科学发展的青年干部考核体制机制；强化青年干部选用工作的民主监督；解决青年干部能上能下的问题。

关键词：规范推荐提名；考核体制机制；强化民主监督；解决能上能下

毛泽东同志指出：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素”。党的事业兴旺发达和后继有人需要培养大批的青年干部。新形势新任务对青年干部制度改革提出了许多新课题，我们必须坚持科学发展观，按照党管干部原则，以改革创新精神进一步深化青年干部人事制度改革，形成科学的青年干部选拔任用机制，不断增强青年干部队伍的生机和活力。

一、深化青年干部制度改革的必要性

第一，深化青年干部制度改革，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会，是当前和今后一个时期我们党的中心任务，是党的政治路线在现阶段的集中体现。党的组织路线是为政治路线服务的，政治路线确定之后，组织工作就要及时跟进。只有进一步深化干部制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。

第二，深化青年干部制度改革，是发展社会主义民主政治的迫切需要。社会主义民主政治建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容。只有切实尊重和保障广大党员对执政代表的选择权，切实落实人民群众选择人民公仆的权利，才能充分调动党员、群众政治参与的积极性，推动社会主义民主政治健康发展。

第三，深化青年干部制度改革，是增强我国政治制度竞争力的迫切需要。我国参与经济全球化程度不断加深，不仅要应对激烈的经济竞争、科技竞争、文化竞争，而且要应对激烈的思想竞争、制度竞争、政治竞争。当前这场国际金融危机，暴露了西方政治经济制度的缺陷，显示了中国特色社会主义制度的优势。但是，一种制度的优劣，不仅要看其产生的历史必然性和现在的表现，而且要看其适应时代要求和人民愿望进行自我革新的能力。干部制度竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素。我们要在激烈的国际政治竞争中赢得主动，就要进一步深化干部人事制度改革，为培养造就高素质领导人才提供制度保证。第四，深化青年干部人事制度改革，是解决干部工作中突出问题、提高选人用人公信度的迫切需要。改革开放以来我国干部制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。比如，干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象，导致一些干部怕丢票，不敢坚持原则、大胆负责；干部竞争择优机制不够完善，优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，一些地方和单位干部管理失之于宽、失之于软，对一把手缺乏严格有效的监督；选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨。这些问题尽管不是主流，但严重影响选人用人公信度。解决当前干部工作中的突出问题，实现吏治清明，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。

二、应在规范推荐提名制度上取得新突破

坚持德才兼备、以德为先，严把政治关和廉洁关，防止“带病提名”。坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党选人用人的优良传统。坚持德才兼备、以德为先，是新形势下选好用好干部、保持青年干部队伍先进性和纯洁性的根本保证。干部任用提名程序是干部选拔任用工作的初始程序，也是决定干部选拔任用工作质量的重要环节，要规范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作责任制实行的配套制度，使干部初始提名环节进一步规范化、民主化。进一步完善民主推荐制度，扩大民主推荐的范围和层次，提高选人用人的公信度。

三、应在建立符合科学发展的青年干部考核体制机制上取得新突破

在干部考核中由于多种因素的存在，往往会出现考核不准不实。因此，要不断完善干部考核工作机制，不仅要考核干部德、能、勤、绩、廉的具体内容，而且坚持“到一线查、到基层看、听群众议”，着重考察干部具体干事的能力和思想品行。要进一步规范考核内容、考核方式和程序、考核纪律与监督，突出群众满意程度的考核，分门别类建立科学的综合评价体系，使干部考察工作做到科学化、规范化、精确化。

四、应在强化青年干部选用工作的民主监督上取得新突破

要强化在青年干部选拔任用程序上的民主监督，完善票决制、任前公示制、试用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的举报机制和信访制度，完善在加强对已经提拔任职的领导干部“八小时”以外的监督。

五、应在解决青年干部能上能下的问题上取得新突破

要进一步完善干部谈心谈话、诫勉、离任审计、经济责任审计等制度，积极探索实行干部职务任期制及辞职辞退制度，进一步完善干部“下”的标准，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度规定，使干部能上能下工作走上规范化、制度化轨道。深化干部人事制度改革是党的十八大提出的一项重要任务。《决定》将其作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一，进行专门阐述和部署。这充分说明深化干部人事制度改革，对于完成党的执政使命具有重大意义。

作者简介：

韩文廷（1955— ），男，沈阳师范大学副教授；

韩扬（1985— ），女，硕士研究生；

张玉龙（1963— ），男，沈阳师范大学副研究员。

（作者单位：沈阳师范大学）