谭江南

摘要：国内招投标市场竞争激烈，尤其是装饰装修招投标项目。招投标过程中，以公开、公平、公正为原则，如何保证招标流程的合法性和流畅性是整个招标的关键，招标过程中工程量清单及招标控制价的编制更是整个招标中的重点和难点。文章针对某商业广场精装修项目招标案例，阐述招标过程中的重点难点控制及特殊处理方法。

关键词：招投标；装饰装修；资格预审；招标界面；招标清单；招标控制价

近年来，国内招投标市场竞争激烈，尤其是装饰装修招投标项目。在招投标过程中，如何保证招标流程的合法性和流畅性是整个招标的关键，招标过程中造价的控制更是整个招标中的难点。以下结合某大型商业广场公共部位的装饰装修招标，对装修招标过程中的特殊处理方法与造价控制进行探讨。

该商业广场总建筑面积99257平方米，建筑层数为6层，高度35米，地下建筑面积36998平方米。该项目根据用地规划条件和使用因素设置文化、娱乐、休闲、餐饮、影院及配套等功能板块。其中本次精装修招标的设计概算金额为3700万元，主要是公共部分的装饰装修，主体工程招标时将该部分工作内容设置为暂估价内容，在具体实施时采用专业分包发包。该精装项目招标已完成了评标工作，经过各评标专家认真评审各投标单位的投标文件，中标金额2658.27万元。

一、招标前的准备及策划

该项目为大型商业综合体公共部位装修，施工总承包招标及实施过程中，吸引了大批国内外装修精英的关注，根据资质设定标准，预计潜在投标单位众多，素质参差不齐，而且当前建筑市场竞争激烈，尤其是装饰装修行业，投标单位通过不平衡报价或者混淆装饰装修材料品牌档次等进行恶意竞争现象频繁。本项目为地标性建筑，装修要求高，材料种类繁多，各专业界面复杂，工期紧张，预计招标、评标工作任务重、难度大，为了简化招标、评标工作，也为精简投标单位，让不具竞争力的投标单位减少投标工作量，对本项目进行资格预审，其他具体要求及实施细节分阶段策划并按策划内容认真组织实施。

二、具体实施情况

（一）进行资格预审，有效简化招标评标工作

资格预审中设置了关于资质条件、项目负责人、类似工程业绩等的要求，在资格预审评审办法中采用合格制和有限数量制相结合，资格预审文件规定：“凡按合格条件规定审查通过的合格申请人人数超过5家，则通知所有合格的资格预审申请人代表进行答辩（答辩顺序在答辩前抽签决定）并按资格预审设定打分条款打分，按得分高低依次取最高的前5名作为投标单位候选人（若第5名出现并列，则并列的第5名全部入围）。若按合格条件规定审查通过的合格申请人人数少于等于5家，则不再进行打分，所有通过详细审查的资格预审申请人全部作为投标单位候选人。”本项目报名单位一共为26家，最终资格预审评审合格的单位为4家。通过资格预审，本项目在充分竞争的同时有效的控制了投标单位数量，充分简化了招标、评标工作，并在一定程度上确保了投标文件质量，避免了投标单位资质参差不齐，恶意竞争，投标文件质量差距过大等问题。

（二）进行合理的招标界面的设定

本项目为精装修专业分包招标，精装修覆盖面积大，约6万平方米，涉及专业界面多，如泛光照明、幕墙、给排水、机电安装等，另外还涉及到总包与专业分包单位的工作内容界面，故招标内容划分情况复杂，为避免引起分歧，本项目不光发布工程量清单，施工图纸，还单独对总分包界面及各专业界面进行单独描述，以招标文件附件的形式和招标文件一起发出，对投标单位的疑问及时响应并书面回复，尽量做到详细详尽，有资可查，便于追溯。如建筑工程总分包施工范围的界定设定为：前场室内装饰施工图范围内的墙柱面、地面、天花由精装修专业分包施工；扶梯、电梯轿厢、观光电梯外装饰（点式玻璃除外）由精装修专业分包施工；下沉式广场及广场楼梯地面、立面由精装修专业分包施工；玻璃幕墙区域的室内栏板栏杆、中庭区域栏板栏杆由精装修专业分包施工；格栅吊顶区域的喷黑处理由总包施工；与玻璃幕墙相连的出入口玻璃门由幕墙专业分包施工，与轻质砌块墙体相连的出入口门由总包施工。轻质砌块墙体由总包施工至基层抹灰，玻璃隔断（含普通玻璃门及防火玻璃门）由精装修专业分包施工；前后场卫生间地面由总包施工至防水保护层、轻质砌块墙面由总包施工至基层抹灰，其余由精装修专业分包施工等。其他相关专业也进行了详尽的设置，在此不一一赘述。

（三）设定装修品牌及暂估价

装修招标中，材料品牌及价格的差异往往是投标报价形成差异的关键，投标单位一般会在材料品牌及价格上寻找突破口，降低综合单价，从而在投标报价中达到低价中标的目地，实施过程中，因投标报价中的相应价格的材料达不到装修效果要求，从而降低装修标准或者提高竣工结算造价。因而，提供统一的材料标准是装修招标中有效规避恶意竞争的重点，本项目针对主要装修材料及灯具等，逐一罗列，提供材料清单，并提出详细的技术标准要求，并以图片形式展示形状、颜色等外观要求。为确保更加有效控制主要材料，在投标文件编制要求中，各投标单位除在投标文件中对材料品牌规格进行书面响应外，还要求各投标单位按照招标文件规格尺寸要求提供主要材料的样品展板，对暂时无法确定的材料或者由招标人供应的材料提供暂估材料价。由于准备工作充分细致，招标过程中主要材料基本上未出现偏差。

（四）确保工程量清单及招标控制价（以下简称造价）编制质量

为保证造价的编制质量，本项目采取了以下措施。

1. 安排经验丰富的装饰装修专业造价编制团队

针对本项目的特点，安排装饰装修造价编制经验丰富且熟知工程量清单的计价规范及相关规定的造价人员进行编制，明确清单及控制价编制的项目负责人及其成员，明确分工及责任，并及时调整，保证编制人员的素质、能力、工作负荷符合本项目招标工程量及招标控制价编制的要求。

2. 保证有充足的造价编制及审核时间

为保证招标清单及招标控制价的编制质量，本项目安排了充分的编制时间，采用分组审核制度，与其他项目造价小组协同，互相审核，每个专业的造价编制完成后，交由另外一组的相同专业工程师审核，招标清单及招标控制价完成后，由项目负责人整体检查后交由另外一组造价人员整体审核，这样在过程中可以及时发现编制问题，不断完善清单及控制价的内容，保证招标清单及控制价的完整性和质量。

3. 到当地建材市场进行人工、材料、机械查询，收集基础资料，为材料选用及造价编制提供充足的依据

工程量清单开始编制前，组织招标单位负责人，造价负责人及各专业工程师、设计师、现场管理人员进行交底，明确本项目的装修档次、设计效果、功能分区等，让大家对项目的整体效果有一个初步印象。工程量清单及招标控制价编制的过程中，造价负责人与设计院及建设单位项目各专业负责人即时沟通，明确材料要求，专人负责到当地建材市场调查材料市场价格信息，为更准确地将招标材料要求传达到投标单位，材料市场调查工作人员不光整理材料的品牌规格型号（收集三个以上品牌，投标人可选择招标人提供品牌或同等以上的品牌），同时将项目拟选用的材料进行拍照记录，整理成电子文档形式，在招标文件中作为附件一并发放到投标单位手中。

招标控制价的编制，以施工图纸、招标清单、当地的人工、材料、机械实际价格和相应费率标准市场调查情况为基础，采用国家标准计价规范与本地区相应的预算定额，结合招标文件要求采用合理的人工、材料、机械费及综合费率，确定合理的招标控制价（最高限价）。

4. 专业的编制评审小组最终评审

针对精装项目的特点，由公司专门的造价编制评审小组进行最终评审，针对施工图中出现的主要材料及设备、新工艺、新技术进行全面的论证和建议，比如结合材料调查员查询到的当地建材市场情况，对主要材料及设备的详细品牌、外观、规格、类型、质量等级、产地等方面的内容，结合设计方案及设计效果图进行论证和合理性评估，尽可能的预见新工艺、新技术的可行性，以及施工过程中可能遇到的风险及偏差，尽量避免投标人因理解不同而在响应招标要求中出现偏差现象，确保装修效果的适用性及整体性，这样也可提前预估装饰装修过程中可能出现的情况而做出防范措施，减少工程实施及竣工决算中一些不必要的纠纷的发生。

（五）合理设置评标方法，避免偏差

该项目采用综合评估法进行评审，技术、商务分别打分，综合得分最高的单位推荐为中标单位。评委在打分前，先对所有投标文件进行符合性检查及初步评审，所有不响应招标文件实质性要求的投标文件作否决投标处理，针对本项目的关键内容如工期、质量、项目经理备案要求、材料展板的提供等均设定为否决条款，若投标文件中未对此类条款进行响应，则视为不响应招标文件实质性要求，由评委会评审后作否决投标处理。技术评审中，对本项目要求高的装饰施工方案、成品保护等设置较高的打分，以此激励投标单位在人员安排及资源配置上充分考虑并在方案编制中进行重点描述。商务评审中，为避免出现恶意竞争、不平衡报价或者报价偏离过大的情况，本项目将人工单价、综合费率的取定均事先设定了一个范围，投标单位在设定的范围内进行竞争，确保投标报价不出现较大偏差。

三、总结

该商业广场精装项目全过程参照主体工程施工招标管理要求，严格执行招标管理标准流程及法律法规规定，结合本项目的具体特征，按照招标整体策划对投标单位进行了资格预审、采用施工图工程量清单招标、综合评估法评标，最终有效规避了围标、避免了低价恶意抢标等现象。整个招标从策划开始到招标文件的编制、招标工作的实施各个阶段衔接有序，由于事先准备充分，对当地市场情况、材料供应情况调查详尽，在招标过程中图文结合进行表述，投标单位在响应招标过程中几乎无偏差。在人工费及综合费率的控制上，要求投标单位在招标文件设定的范围内进行充分竞争，在保证了招标人的装修质量、设计效果要求的基础上，有效地节约了成本，同时也为本项目选中了综合能力较强的装饰装修专业施工单位，为接下来的履约及竣工决算奠定了基础。

（作者单位：上海宝华国际招标有限公司）