德州市水利移民“十三五”规划编制关键问题探析

2016-04-07陈晚霞魏立山张广鹏德州市水利局山东德州253014

水利规划与设计 2016年1期

陈晚霞，魏立山，张广鹏（德州市水利局，山东德州253014）

陈晚霞，魏立山，张广鹏
（德州市水利局，山东德州253014）

水利移民后期扶持工作是一项长期的系统工作，做好新常态下的移民工作要求我们科学分析面临的新机遇和新挑战。本文以德州市为研究对象，根据国家最新下发的水利移民规划编制大纲深入研究了“十三五”规划的重点和目标，并根据德州实际有针对性的对规划编制重点和规划衔接问题等关键问题作了深入剖析。为科学编制“十三五”规划提供理论支持和技术方法。

移民；后期扶持；“十三五”规划；关键问题；探析

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.002

1 概述

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面实现移民后期扶持政策目标的关键五年。自2006年大中型水库移民后期扶持工作实施以来，水库移民的生产生活条件得到了明显的改善，库区和移民安置区总体稳定。但是水库移民遗留问题和长远发展问题还没有得到根本的解决，移民的生产生活水平仍然不高，与非移民存在一定的差距。科学编制“十三五”规划，是全面改善移民生产生活条件和全面提升移民增收的重要保障，对于促进水库移民同全市人民共同实现小康目标具有决定性意义。

目前，全市各移民管理机构已全面启动了移民“十三五”规划的编制工作。当前，水库移民后期扶持工作外部环境发生了深刻变化，做好新常态下的移民工作要求我们科学分析面临的新机遇和新挑战。理清“十三五”规划与“十二五”规划的不同，深入研究“十三五”规划的重点和目标，对关键的问题进行深入研究为全市规划编制提供理论基础和方法支持，是十分紧迫和必要的。

2 “十三五”规划与“十二五”规划的不同

德州市纳入后期扶持范围的共有移民人口16720人，其中生产安置人口16712人，搬迁人口8人，分布在我市5个县的9个乡镇68个村。水利移民“十三五”规划编制工作与“十二五”规划相比无论从宏观上还是在微观上都做出了很大的调整，其不同之处主要包括以下几个方面。

2.1移民规划重新整合

水利移民“十二五”规划包括大中型水库移民后期扶持规划（以下简称后扶规划）、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）和小型水库移民帮扶规划（以下简称小水库帮扶规划）。根据国家最新下发的《大中型移民后期扶持“十三五”规划编制大纲》和《小型水库帮扶“十三五”规划编制大纲》的内容与“十二五”各项规划相比较，“十三五”对“后扶规划”和“项目规划”进行了整合编制，统筹了移民专项资金，将两个规划合并为一个后扶规划。小水库帮扶规划不变。

2.2 规划的目标不同

由于前期移民的生产生活水平较差，“十二五”规划着重解决水库移民的温饱问题及库区和移民安置区基础设施建设薄弱的突出问题。通过几年的扶持，移民的生产生活条件得到了很大的改善。“十三五”规划的目标将是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。与全市移民共同达到小康水平。

3 规划编制的指导思想与目标

做好移民“十三五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以国家和省市大中型水库移民后期扶持政策为依据，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向、突出重点、改革创新，完善工作机制，整合各方资源。重点做好解决贫困移民脱贫解困问题、移民美丽家园建设和着力提高移民收入水平。健全完善促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，确保到2020年水库移民与全市人民同步实现全面小康。

4 规划的重点

水利移民“十三五”规划规划范围包括：移民后期扶持基金直接发放规划、移民脱贫解困规划、美丽家园规划、移民增收规划、其他专项规划。其中移民脱贫解困、美丽家园建设和移民增收是十三五规划的重点。由于我市除武城8个人搬迁以外均为生产安置人口，所以不涉及移民脱贫解困规划。主要是美丽家园建设和移民增收规划。

4.1 美丽家园建设规划

根据移民自愿与政府引导相结合、原地建设与异地搬迁相结合、统一要求与尊重差异相结合、改善环境与促进发展相结合的原则，重点考虑以提升移民村建设品质与档次和移民群众的幸福指数为重点的“美丽移民村”示范点建设，通过一村一策、整村推进，切实改善移民人居环境，不断改善移民生产生活条件；稳步推进移民村组社区化管理，提升基本公共服务水平。其规划主要包括以下几个方面：

一是基础设施建设、生态建设和环境保护规划。首先解决移民的饮水安全问题，重点对照“美丽乡村”建设标准，进行移民村环境整治。进一步完善移民村内道路，进行硬化或整修；修建村内沟渠并净化、对村内主要道路设置排水设施，主干道和公共场所安装照明路灯等。选择基础条件、交通便利、产业提升有一定的基础且村班子凝聚力强的移民村列入美丽移民村规划，打造一批样板移民村。提升移民村的建设品质和档次。

二是社会事业规划。重点规划义务教育、学前教育设施配套，村卫生室、文化娱乐、健身场所建设等，不断改善移民生产生活条件，提升基本公共服务水平，提高库区和移民安置区城乡社会保障一体化水平，增加城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗保险人数，扩大受益面。

三是生态建设和环境保护规划。重点规划垃圾处理、污水处理和改厕项目等，移民群众房前屋后、道路两旁植树护绿等。

4.2 移民增收规划

“授人以鱼不如授人以渔”，“十三五”规划要按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的原则，做到因地制宜，多措并举，为移民创造良好的就业创业环境。增加移民自主创业的能力，从根本上提升移民的收入水平，达到致富奔小康的目的。除了做好基本口粮田及农田水利设施配套项目规划中的土地整理开发、中低产田改造和农田水利设施项目外还应做好以下几个方面的规划：

一是生产开发类项目规划。加大生产开发类项目的扶持力度，“十三五”规划重点向生产开发类项目倾斜，依托库区和移民安置区资源优势，大力发展现代农业，帮助移民开展家家户户都能从事的种植业、养殖业和农产品加工业。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的移民合作组织，提高移民户在产业发展中的组织程度。在产业连片发展、规模化发展上进行试点，打造一批亮点项目、示范项目。进一步完善库区和移民安置区农业科技服务体系，推广应用现代农业科技。大力发展休闲农业和乡村旅游业；有序引导移民将承包经营的土地流转；积极构建移民创业服务体系。

二是移民培训规划。在编制规划时，争取在2020年前让有培训需求的移民劳动力都得到一次以上的技能培训，掌握一项以上适应创业就业需要的实用技能；在实际工作中组织开展灵活多样的订单培训和定向培训；努力拓宽移民增收渠道。培训规划编制尽量完善，最大程度的做好移民的生产、就业的引导和帮助与劳务输出工作。

5 与“十二五”规划的衔接

水利移民后期扶持工作是一项长期的系统的工作，所有的工作都具有系统性和连续性，规划的编制也是在全面总结以前工作的基础上进行的，做好规划编制的衔接工作要做好以下几个方面：

一是全面分析我市水利移民的后期扶持工作的内部外部环境，认真学习贯彻《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》

（国发［2006］17号），及国家发展改革委、财政部、水利部最近下发的《关于进一步加强大中型移民后期扶持工作的通知》（发改农经［2015］426号）文件精神，紧紧围绕文件的总体要求总体目标进行规划，明确目标，全面贯彻落实国家及省市级的移民政策。

二是全面总结“十二五”规划经验和不足。全面调查研究水利移民“十二五”规划项目的实施成效，全面分析在项目实施过程中的主要经验做法，并且找出实施过程中存在的问题，总结经验提出建议。从自然因素、经济因素、社会因素和政策因素多方面分析研究存在问题及原因，全面总结“十二五”规划的经验教训，扬长避短，加强“十三五”规划项目编制上的科学性和可行性。

三是着重调查收集基础资料。新常态下的移民工作环境要求我们在规划编制工作上一定要实事求是，科学可行，在这种形式下基础资料调查工作尤为重要。我们不但要分析调查水利移民的“十二五”规划，还要分析研究国民经济和社会发展“十二五”规划及各项专项规划，县土地资料、村镇体系规划和产业规划，查看相关县、乡、村的2014年统计资料，根据移民村资源情况，有针对性的对项目进行安排，争取有限的移民资金发挥最大的效益。

四是建立协调机制，形成工作合力。早在2010年国家发展改革委等十四部委局联合下发了《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号文），加强各部门对水利移民的综合帮扶力度。在“十三五”规划编制的期间，要加强和其他部门的联系，一方面要积极争取各项政策向移民村倾斜，最大限度的惠及移民村。另一方面要做好水利移民规划与其他规划的衔接工作，在规划编制过程中，其他专项规划能够安排的项目安排在其他部门专项规划中，移民专项资金重点做好其他专项规划无法覆盖的库区和移民安置区经济社会发展项目，避免重复规划重复投资。