■胡晓亚　吴康军

社会组织培育与发展的实践与思考——以奉贤区金海社区为例

■胡晓亚吴康军

党的十八大提出，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公共参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。这对新阶段社会组织的建设和管理提出了新的要求。

一、发展社会组织对社会治理创新的重要性

1.推进政府职能的转变

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，大量社会性、公益性、事务性的社会管理与服务工作需要政府来应对，因此必须创新思维，充分发挥社会各方力量协同推进。社会组织是承接政府职能的重要载体，是政府在社会管理与服务领域重要的合作伙伴，能够降低管理成本，也能够有效激发社会活力、促进社会和谐稳定，推进政府由全能型政府向有限型政府转变。

2.提高公共服务效能

目前，传统的政府服务机制与现有的需求不对称，形成了需求多样性与服务单一性的矛盾。政府在很多领域自身提供公共服务效率较低，质量不高。社会组织以社会需求为导向，根据不同地域、群体的特殊要求，提供专业化的服务，比政府快速敏捷把握社会诉求，更好地做好社会服务。

3.促进公共服务均等化

我们所要建设的社区是一个“管理有序、服务完善、群众满意、文明祥和”的新型社区。总体上来说，就是要按照“学有优教，劳有多得，病有良医，老有颐养，住有好居”的发展要求，进一步统筹城乡、区域发展，推进基本公共服务均等化。公共服务均等化只有通过多元化的渠道才能实现。政府向社会组织购买服务，正是提供多元化公共服务从而实现公共服务均等化的重要手段。

二、金海社区培育发展社会组织的做法与成效

金海社区位于奉贤区中部，由原奉贤现代农业园区于2011年10月实施政企分设后成立。辖区范围设有9个村和5个居委会，户籍人口约24064人，常住人口约37325人。近年来，金海社区围绕“立足为民惠民，立足管理创新，立足规范高效，立足勤思实干，立足创先争优”的总体思路，加大群众自治团队的培育和基层社会组织的引入，逐步建立了党委政府管理、社会组织服务的运行新机制。

1.成立社会组织服务中心，加大政府购买服务力度

为培育发展社会组织，2015年成立了社区社会组织服务中心，提供政策及法律咨询、项目策划、服务指导、交流培训等，旨在培育发展社会组织，引导公民有序参与社会治理，为推进社区建设提供有力支撑。为加大社会组织发展力度，目前社区对“柏万青调解工作室”、“奉金助老服务社”、“金海社区梁伟平工作室”以及“金海社区百姓健身房”等4个社会组织进行了服务购买。

2.引进外来社会组织，推进社区稳定、丰富群众生活

金海社区面向区外引进调解类、专业艺术类等社会组织，以推进社区和谐稳定发展和丰富群众业余生活。一是引进“柏万青工作室”。由于金海社区动拆迁户多，在动拆迁过程中产生诸多矛盾，有些矛盾相当棘手，一时难以解决。为此社区引进了上海调解类知名人士柏万青，成立调解工作室，调解办公室成员均来自基层社区具有法律知识和丰富调解经验的人员，实行一对一法律“专家门诊”，针对矛盾为群众提供专业、免费的法律服务。二是引进“梁伟平工作室”。针对社区居民文化生活和业余活动比较匮乏的现状，2014年引进并成立“金海社区梁伟平工作室”，以专业水平丰富居民的文化生活，分散拆迁矛盾。目前已面向居民群众开设了一个戏曲培训班，培训内容为沪剧、小品、舞蹈、越剧等。此外，工作室还充分挖掘社区普通群众的感人事迹，创编了多台贴近生活、贴近群众的文艺作品，并多次承办了大型的文艺演出，将社区良好的精神风貌更好地展现在了广大群众的面前。

3.根据社区现状特点，培育不同类型的社会组织

根据金海社区人口发展与群众需求的特点，积极推进养老服务类、志愿服务类、文体类等社会组织发展。一是针对老年人口多、老龄化程度高的特点，积极推进养老服务社会化。为缓解社区老年人养老问题，成立了“上海市奉贤区奉金助老服务社”，目前有专职服务员16人，共为60位老人提供服务，并针对老龄工作热点难点问题，指导服务基层老年团队，成立了金海社区老年协会。二是针对高档小区年轻人多，又比较热心慈善和户外运动特点，动员和组织社区各方面有志于志愿服务的力量，充分发挥社区群众的主体作用和参与热情，满足不同层次人们关爱他人、服务社会、展示特长的愿望，成立了金海社区志愿者服务中心。三是为了群众自我教育、自我管理、自我服务，在文化、体育等领域成立了太极拳队、广场舞队、葫芦丝队等群众文体团队和项目。

三、社会组织发展面临的突出问题

1.专业性服务类社会组织严重缺乏，制约社会组织作用发挥

虽然已经培育和发展了一些社会组织，并且群众自治团队也得到了深入的挖掘和培养，但是在医疗、就业、劳动保障、民政、文化、体育、教育、法律服务、环境保护等与群众密切相关的领域，还是以政府直接提供的方式为主，社会组织参与不足，尤其是社区发展所需要的调解类组织、专业服务类组织严重缺乏。

2.社会组织管理与服务较弱，影响社会组织发展

一是社会组织的管理机制有待完善。例如，社区有多支文体团队和志愿者服务队，但这些团队基本由各个村（居）自行管理，缺乏系统的、标准的统一管理，导致资源分散、管理混乱，无法有效地让这些团队健康发展。二是政府购买服务运作机制不健全。政府购买服务项目选择机制、预算管理机制、购买方式选择以及绩效评估等机制不健全，规范的操作管理制度不完善，尤其是尚未建立有效的运作机制。目前，社会组织服务绩效评估机制依旧缺失，亟需确立评估主体、科学设计评估指标来对社会组织进行更好的监督和管理，有效推进社会组织的健康发展。三是尚未明确社会组织人才发展政策。人才是组织发展的关键。尽管已经开展对社会组织骨干进行相关的培训，但是社会组织人才发展计划与政策还没有进一步建立，影响了社会组织专业能力提升。

3.社会组织自身发展不足，影响社会组织专业能力提升

一是社会组织独立性不强。多数社会组织政社不分，社会组织仍在体制内运作，难以独立运作，比如，“奉金助老服务社”尽管采取政府购买服务方式，但是没有走向市场化，独立运作困难。二是社会组织内部管理不足。社会组织普遍缺乏现代管理理念，内部治理结构不健全，规章制度不完善。三是社会组织专业能力不强。社会组织普遍缺乏资金、人才保障，尤其是社区缺乏一批能力强、威信高、有公益心的团队领袖。

四、关于进一步培育和发展社会组织的思考

如何对社会组织进行有效的培育和指导，提升日常管理和完善引导服务体系，是当前金海社区社会组织建设的重点。

1.牢固树立政府与社会协同共治的理念

社会治理是政府、经济组织与社会组织共同参与公共事务治理的过程。要落实中央社会治理体制创新精神，切实推进党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，建立现代社区治理机制。进一步推进政府职能转变，加强服务型政府建设，使政府要从公共服务直接生产者转向安排者，变“划桨”为“掌舵”，工作中心转为了解公共服务需求、制定公共服务发展规划、确定公共服务标准、加强监管等方面，进一步培育和发展社会组织，发挥社会组织在社区治理与社区服务中的作用。

2.建立政府购买社会组织服务机制

梳理政府购买公共服务项目，将适合社会组织提供的服务或承接的公共事项通过招标采购交由一批运作良好、专业性强、服务优质、切合社区自身发展和群众需求的社会组织承接，这些社会组织可以包括生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等。特别注重引进为社区老年人、青少年儿童、残疾人、低保对象、下岗失业人员提供服务的社会组织。完善政府购买服务的各项程序规定，建立健全项目申请、项目评审、资质审核、经费拨付等为内容的规范化流程。建立健全由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制，对购买服务项目的质量、效率和效果等进行考核评价，评价结果向社会公布，并作为选择和确定承接主体的重要参考。

3.加强社会组织的指导

建立健全社会组织服务管理平台，保证社会组织发展的自主灵活性，加强对社会组织和群众团队的规范性管理。一是遵循“民办、公助”的原则，给予社会组织必要的扶持。继续发挥社会组织服务中心的孵化作用以及社会团体作用，通过多方协调，促进社会组织健康成长，如在社会组织和相关部门之间牵线搭桥，如加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，为社团组织争取更多资源等。二是遵循“依法登记、分类管理”的原则，将社会组织纳入制度化、规范化的管理轨道。建立科学的社会组织日常管理制度和运行机制，根据社会组织的规模、性质、功能、业务领域和服务对象的不同，加强分类指导和管理，激发社会组织的活力。三是遵循“成熟一个推一个”的原则，注重优秀社会组织的培养，抓典型，出经验，让先进案例带动更多的社会组织健康发展。

4.提高社会组织专业能力水平

一是明确培育重点，打造本土品牌。充分发挥社会组织的专业性，重点扶持与社区治理和群众日常生活密切相关、能够提供专业化、社会化、差异化服务的生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织，带动一批政府支持、群众喜爱的本土群众团队，打造属于金海自己的社团组织品牌。同时建立“社会组织培育与发展”为主要内容的政府购买项目，引进专业能力强的社会组织重点指导、孵化社区社会组织。二是引导社会组织加强内部管理。通过建立社区社会组织诚信档案，将社会组织社会责任担当纳入诚信档案，促进社会组织健全各项制度，完善社会组织内部的用工管理、财务管理。同时，在政府购买服务过程中，将社会组织的评估等级、具有健全的财务会计制度、社会信誉良好等作为购买服务对象的资格条件，引导推进社会组织专业发展。参照市区关于社会组织评估的标准，积极协助推进社区社会组织参与评估工作，促进社会组织专业发展。三是发展社会组织人才。注重培养社会组织领袖与专业管理人才，加强社会组织的自治性与独立性，引领更多的群众践行公益，推进社区自主互助、自治共管的新局面。制定社区社会组织人才发展政策，将社会组织人才待遇、培养计划列入人才发展计划，享受相应的人才政策。同时，由政府出资，定期对社会组织负责人、专职工作人员及财务专业人员定期对业务指导与培训。□

（作者单位：中共奉贤区委党校）