刘 心，秦春丽

（郑州工业应用技术学院，河南 郑州 451100）

高速公路养护中存在的问题及其对策研究

刘 心，秦春丽

（郑州工业应用技术学院，河南 郑州 451100）

文章首先对高速公路养护管理相关概念进行系统介绍，进而就当前高速公路养护管理存在的问题进行全面分析.在概念分析和问题研究的基础上，提出了改进高速公路养护管理，延长其使用寿命的对策建议，为市场经济条件下我国高速公路养护工作的有效开展提供理论参考，以期为我国高速公路建设管理的持续健康发展提出一孔之见.

高速公路；养护问题；对策

高速公路自上个世纪三十年代在西方国家出现以来，因其突出的优点在全世界范围内得到了迅速的发展.我国自1988年建设第一条高速公路以来，高速公路在我国得到了迅速的发展，目前通车里程已超过10万公里，成为我国交通运输业的重要组成部分.成为我国交通和国家现代化的重要标志之一.高速公路养护管理的有效开展是确保高速公路安全运行、延长其使用寿命、发挥高速公路在我国社会经济可持续发展中的积极作用的前提条件，同时也是高速路政管理部门和相关经营企业的一项长期任务.然而在当前我国高速公路的养护管理中，却存在着管理政策不健全、管理体制不顺畅、养护技术手段以及检测手段与高速公路的发展不协调、以及“重建轻养”思想严重等一系列问题，给我国高速公路的正常运营和可持续发展产生了较大的负面影响.因此，从高速公路在我国社会经济发展中的作用和当前高速公路养护管理存在的问题的角度来看，做好高速公路养护管理工作意义重大.

1 相关概念

1.1 高速公路养护管理概述

所谓高速公路养护管理是指为了保证高速公路行车安全、经济、以及舒适的目标，相关管理部门和经营企业要及时采取一系列的养护和维修措施确保相关公路设施随时处于完好状态.为达到这一目的而开展的高速公路养护管理工作通常具有安全、高效、以及优质和低耗特点.从目前我国高速公路养护管理的现状来看，其基本工作内容包括：日常维修保养、大型养修工作、专项养修工作等.相应的高速公路养护管理则是对养护管理工作进行科学合理的现代组织管理，确保高速公路时刻处于良好的运行状态，充分发挥其使用功能，实现高速公路的经济价值和社会价值.

1.2 高速公路养护管理的特点

由于高速公路从设计、建设、再到后期的运营都与一般公路存在较大的不同，所以高速公路养护管理与一般公路的养护管理相比具有其显著的特点.

1.2.1 养护过程强制化.受到我国社会经济发展水平的限制，我国的高速公路在具有公共设施性质的同时又兼具收费性，这种特殊的属性使得高速公路的养护工作更加重要，因此，保持其良好的使用状态为车辆通行提供优质环境成为了养护工作的重要任务.而养护工作的懈怠则会直接影响这一任务的实现，因此高速公路养护管理活动必须要强制实施，也即是说，高速公路养护管理工作具有强制性.然而，在当前高速公路的养护管理工作中，普遍存在着资金不足和对养护管理工作重视程度不够的问题，这就客观上要求政府、舆论和社会进行监督，确保相关部门和企业及时实施必要的养护管理工作.

1.2.2 养护对象范围扩大化.以往高速公路养护管理的对象主要集中在桥梁隧道等硬性基础设施方面的养护，养护对象的范围相对较小.随着高速公路建设的不断发展，以及高速公路设施的不断完善，高速公路建设过程中相关的绿化设施、信息通讯设施等配套设施逐渐增多，相应的养护管理对象扩大到信息通信、服务区设施以及绿化等的维修和保护，养护对象范围较之于以前迅速扩大.

1.2.3 养护成本较高.由于高速公路所具有的特殊性，在对其进行养护中，对养护设备、养护对象范围、以及养护人员的专业化水平等都有较高的要求，这就客观上造成了养护管理工作成本的增加.因此高成本一直是高速公路的养护管理中一个显著的特点，同时也是困扰养护管理工作的一个长期性问题.

最后，养护技术复杂化.高速公路养护工不仅需要专业的技术人员和专业化的作业设备，同时还需要有相应的新技术、和新工艺、新材料，这些要求组合在一起就形成日趋复杂化养护技术.

2 当前高速公路养护管理工作存在的问题

2.1 管理体制和管理模式落后

目前我国多数高速公路的养护管理采取的是统一管理、规划、实施、以及统一统一标准和分级负责的体制.这种管理体制下，通常是在省级高速集团下设立养护部和分公司，养护部具体负责高速养护规章制度和年度养护计划的制定、大型养护工程的审查、考核以及具体实施，同时还负责对养护工作员工进行考核.这种工作职责的划分使得养护部实际上扮演的角色既是运动员，又是裁判员.分公司主要负责高速公路养护中的日常维修工作和小型维修，需要特别指出的是，分公司的操作规章制度和养护规划也是由养护部来制定的，在分公司层面的具体养护工作则是通过招标形式进行，承包商在维护过程中会首先考虑自己的成本问题，这就客观上限制了新技术、新工艺、新方法的开发与使用；在具体养护过程中通常是有养护部将任务下达给分公司，然后分公司再通过招标方式进行承包，经过这一过程最终到承包商具体实施养护操作时，已经失去了高速公路养护所需的及时性要求.此外，养护承包商通常是根据工程款来决定养护作业的，一旦出现额外作业的情况，在工程款项上往往就会出现双方互相推诿的局面，常常导致错过养护的最佳时机.

2.2 财务管理体系混乱

在财务管理体系方面，多数高速公路养护过程中涉及到的财务工作都是采用四级管理体制.这一管理模式下，由厅对养护费用实行统一的收支核算，省级公路局则统一核算全身高速公路养护费用，各公路总段对本段养护费用进行核算，各公路段对本段公路所产生的养护费用进行核算.然而，在近些年来，高速公路的快速发展使得一些地方政府嗅到了其中的“政绩红利”大搞高速公路建设，忽视高速公路的养护，将过多的资金投入到高速公路的建设中，对养护的资金投入严重不足，“重建设，轻养护”的思想严重，“建设与养护”的资金投入很难得到有效平衡.而且在一些市级以下的高速管理部门中，挪用高速管理资金的现象还较为普遍，这为高速公路养护管理工作的正常开展造成了极大的影响.

2.3 养护队伍建设落后

目前高速公路养护工作队伍整体素质偏低，很大程度上制约了养护工作的有效开展，给高速公路的正常运营造成了不小的负面影响.最近几年以来，高速公路养护管理队伍建设虽然取得了一定的进步，从学历、专业、年龄等角度均有较大的改善，但是总体上还是呈现出专业人才数量不够，配置和安排不合理的问题.通常高速公路管理部门将本系统内的一些离退休行政管理人员安排在养护部门，这使得本该是具有专业理论和技术素质的养护人员反过来缺乏应有的技术能力和理论知识，同时大量离退休人员的加入使得养护队伍中能够具体从事养护工作的一线工人数量大量减少，严重制约了养护能力.

2.4 硬件设施配置不够

在目前高速高速公路养护管理工作中，许多管理部门仍然是沿用一般公路的养护管理模式，主要表现为养护工作主要靠人工实施、凭经验管理、养护管理中基本是靠车进行运输，机械化程度较低.这种简单粗放的管理模式显然难以满足当前高速公路养护管理工作对时效性和机动性的要求.与此同时，在养护设备的配置方面，当前养护设备的配置主要是以管理处为单位发放的，这就造成了不同管理处的机械设备是完全一样的，这就导致了设备重复购置，资金投入浪费的现象.总的来说硬件设备的配置要注意两点，一是提高机械化设备在养护工作中的使用效率，提高养护工作的机械化水平；二是尝试以具体公路段为单位发放设备，不同公路段间形成设备互补的模式.

3 改进高速公路养护的对策

3.1 改进管理体制

积极推动当前高速公路养护管理管养一体向管养分离的体制转变，解除具体从事养护工作的单位和企业与公路管理机构之间的行政隶属关系，按照市场化需求组建队伍素质高、机械化程度高的专业性养护队伍，严格按照市场化机制开展养护工作承包和管理，养护单位或企业在财务管理方面实施独立核算、自负盈亏，按照现代企业制度进行经营管理.打破高速公路管理过程中原有的公路管理部门既做运动员、又做裁判员的做法，按照“事企分开、管养分离”的原则推动高速公路养护管理工作向市场化、企业化管理模式发展.

3.2 加强养护管理人才队伍建设

首先，提高养护工作施工队伍人员整体素质.由于高速公路养护工作对人员、设备以及技术、材料等有较高的要求，因此，客观上要求相应的相应养护人员要具有较高的素质.所以，在高速公路养护管理过程中，要想较好地适应养护管理工作的需求，就必须要强化养护职工队伍的素质，一线维修人员要能做到技术全面、一专多能，同时还要具有较高的安全意识能够按照安全规则进行合理操作，而作为管理岗位的工作人员，在具备全面的管理知识和才能的同时，还要具备相应的技术能力，全面提升养护管理工作队伍的素质.其次，注重内外部人才的引进和开发.高速公路养护工作需要操作精密的机械设备，这客观上需要培养一批业务技术骨干来操作这些设备，一方面，要充分利用厂家出售设备是进行的使用培训培育一批操作设备的技术骨干人员；另一方面，要在企业内部开展熟手带新手，技术骨干人员之间相互交流，定期举行设备操作、维护技能比赛等活动，通过企业内部开发培养一批专业技术技能过硬的设备操作业务技术骨干人员.最后，以学历为硬条件，以继续教育为软手段，以岗位培训为轴心，坚持学以致用的原则，加强人才引进培养.与此同时，通过选派优秀技术人才到大学、科研机构、上级公路管理部门进行学习进修，努力打造一支操作能力强、技术水平高、理论修养好的专业技术人才队伍，为高速公路养护管理行业的发展奠定坚实的人才基础.

3.3 完善财务管理体制

针对目前高速公路养护管理过程中存在的财务管理工作混乱、资金使用和分配不合理的问题，着力理顺财务管理体制，建立起省、市、县三级财务分担机制，合理划分各级主管部门的财务职责，确保高速公路养护管理工作的资金投入得到有效保障.同时严格养护管理工作资金管理，做到专款专用，确保养护资金真正用在养护管理工作上，严格杜绝在高速公路养护管理资金的使用上出现挪用和滥用资金的现象发生.

3.4 加快养护管理机械化步伐

要按照“机械养护为主，人工养护为辅”的基本原则，提高机械在养护过程中的使用率，提高养护工作的效率，从整体上提高整个养护管理工作的机械化水平.同时要按照“预防为主、保修并重”的方针强化养护机械的日常检修和保养工作，确保机械始终处于良好的状态，为养护管理工作机械化水平的提高奠定基础.与此同时，要加强对机械化水平的资金投入，购买相应的机器设备，为机械化养护目标的实现奠定物质基础.

我国社会经济的快速发展和民众对出行交通要求的不断提高促进了高速公路建设在我国的迅速发展.客观上使得高速公路养护管理的重要性愈加凸显出来，成为我国高速公路交通运输业发展的主要因素之一.从目前我国高速公路公益性和大众化商品属性的角度出发，对现有高速公路养护管理体制机制进行改革，建立起面向市场，突出专业化、制度化的管理机制，突破目前高速公路养护管理瓶颈，促进高速公路养护管理效率和水平的提高，为高速公路的可持续发展奠定基础.

〔1〕张国庆.公共行政学（第三版）[M].北京：北京师范大学出版社,1983.

〔2〕辛伟.目前高速公路养护体制存在问题及对策研究[J].公路,2007（9）：32—37.

〔3〕周灵芝.国外高速公路养护管理体制对我国的启示[J].交通标准化,2007（1）：102—103.

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U412.366

A

1673-260X（2016）11-0150-03

2016-06-04

河南省教育厅级课题（hmx2015034）