本刊记者　阳锡叶　通讯员　彭猛兴　袁愈雄　刘纪新　田亚君



师资需求的多重矛盾亟待破解——湖南教师需求调查

本刊记者阳锡叶通讯员彭猛兴袁愈雄刘纪新田亚君

“只要是有教师资格证的老师，我们就把他们当宝一样。”日前，记者在湘南某县采访时，该县教育局局长这样向记者诉苦，师资紧缺已经严重影响了该县教育教学质量的提升。目前，这个有40万人口的县，还有代课教师318人。

有调查数据显示，目前全国每年有60多万名师范毕业生，但基础教育领域对师资的需求却只有25万，仅30%的师范院校毕业生进入基础教育领域从教。

一边是求贤若渴、一“师”难得，一边是大量师范毕业生未能进入教育行业。那么，教师行业到底是一个怎样的需求状况？记者在岳阳、娄底、湘西、邵阳、郴州等地广泛调查了解到，基础教育领域师资需求正呈现多重矛盾。

总量满足，但结构性缺编严重

水田河镇是保靖县的一个镇，共有17个教学点，其中10人以下的教学点有4个，这些教学点必须派上1名以上的老师。但是，如果按照国家教师编制政策配备，师生配备严重失调。

学校的选址布局、数量规模等办学体制直接决定师资力量的配备。近年来，湖南许多地区经过了几次大的调整，学校数量减少，学校规模扩大，教育资源配置有了一定的优化。但随着人口大规模流动，就学人数显著减少并且相对分散，随之而来的问题就是编制配备的矛盾，特别是农村学校矛盾十分突出。

保靖县碗米坡中学是一所农村寄宿制中学，共有七八九三个年级，共150名学生，若按照编制配套比计算，该校只能够配备8名教职工。但是，学校要维持运转至少需配备专任教师20名。除了专任教师以外，学校需要设立安全保卫人员、后勤食堂工作人员、学生管理员等，实际用人需求远远大于编制配备套算结果。

新化县是我省第一人口大县，全县共有中小学校478所，全县在编教职员工9676人。从统计数据上看，基本符合国家编制规定。然而，具体到某个学校、某个任教岗位，却出现了教师短缺的情况。

根据新化县的调查，全县目前有初中89所，小学377所，农村小学教学点118个，依然是学校数量多、班级人数少、师资需求大。按照原来的国家标准，学校应按40~45名学生编班，师资按小学每23个学生1个教师、中学每18个学生1个教师配编。新化县的教学点与初级小学，绝大部分班级的学生数在30人以下，有的班只有几个人。近半数完小的班级人数在40人以下。按标准，全县88297名小学生，只能排1962个班，而实际有2411个班。班级多，教师需求量就大。此外，118个小学教学点，200人以下的小学238所、300人以下的初中28所，这些学校虽小，但配置的教师总数却多。同属娄底市的涟源、双峰、冷水江等县市也不同程度存在这样的问题。

2014年11月，中央编办、教育部、财政部下发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1∶12.5、初中为1∶13.5、小学为1∶19。不过，在采访中，一些教育局相关负责人

表示，即使统一城乡师生配备标准，编制配备矛盾仍然十分突出，如果按照新的标准，平江县一个县目前就缺编1970个，一些地区因此产生了不少代课教师。

教师减员多，但补充难度大

新邵县是半丘陵半山区地带，共有246所学校，10.6万多名学生。近年来，该县年年招教师，每年招考人数近300人。据该县教育局工会主席周良才介绍，一个直接的原因是，“上世纪七八十年代招进的民办教师，在2009年到2018年基本要退休，占到教师总人数的一半”。

实际上，像新邵县这样教师大量减员的地区还有不少。近年来，湖南各地正迎来一波教师退休高峰，教师减员人数急剧增加。在湘潭县，2010年到2015年，共退休教师1327人；在平江县，2009年到2014年，共退休教师1120人；在新邵县，2012年到2014年，共退休教师489人，2015年到2018年，该县每年退休的教师人数仍将保持在150人左右。

除了退休人数多外，教职工因各种原因不能坚持上岗，或不能满量工作，也是造成教学人员紧缺的原因。2015年春季，保靖县系统外借调人员有45人；教师每年因病请假80人左右，正常产假也有近20人；教师读研每年约20人。各种原因不在岗总计达二三百人，大约占该县中小学编制总数的10%。

记者在平江县了解到，由于工作压力大，职业病多，教师健康状况简直触目惊心。据统计，2014年，经县级以上医疗鉴定单位确认，该县四大疾病（癌症、尿毒症、精神病、重度传染病）教师中列为长期病休（半年以上）的就有161人，每年短期病休（含产假）的人数均有110人左右，两项合计占该县教师总数的3.6%。同时，该县在岗教师死亡人数也较多，2009年到2014年，共有66人倒在岗位上。这些都加重了师资紧缺。

尽管因各种原因减员人数多，但是教师补充却相对比较困难。以平江县为例，2015年秋季开学，由于学生人数增加，按照老编制标准测算，需增加教师230人，加上上学年减少教师359人，共计需补充教师589人，但目前只补充了491人。

另外一个令人无法回避的问题是，随着国家全面放开二孩政策，女教师即将迎来一个生育高峰。新化县西河镇中心小学校长伍志良说，“全校共有38名女教师，有生育二孩意愿的达26人。如果这些老师都同时怀孕请产假，学校怎么办？”

新进教师多，但是结构不优

尽管近3年招考了48名青年教师，但今年秋季开学，新邵县迎光乡中心学校党支部书记谭富林仍急得不行。原来，物理课差点开不了，后来只得从小学教师中借用了两名有理科基础的教师替补。

“连续3年，我们没有招到生物、地理教师，今年干脆放弃了。”李锦文是安仁县副主任督学，长期分管人事工作。这几年，他到湖南师大、衡阳师院、湘南学院等校招聘，每年都扑了一个空，“理科的生物、化学、物理，文科的历史、地理、政治等学科很难招到人，这些大学每届毕业生都只有二三十人，早就被哄抢一空了。”

记者了解到，过去“被人看不起的小学科”，比如地理、历史等专业的毕业生，如今却成了香饽饽。仅安仁县20所初中学校就缺这些“小学科”教师70人。

学科结构不优仅仅是问题之一。近年来，随着教师换代的加速，大量年轻教师进入教师队伍，如平江县近年就招录了1698名教师，虽然很大程度上改善了教师年龄结构，却总体上呈现出学科结构不优、男女性别比例失衡、非师范类专业比例大等问题。

“我县80%以上新进教师都是女教师，现在不是男教师找不到对象，而是女教师找对象难。我们这里，还有2009年进来的女教师没找到对象的现象。”李锦文说，婚恋难，让女教师本人急、父母急、学校急，教育局也急，成为了影响教师队伍稳定的一个重要因素。

另一个问题也让管理者无法回避，就是新进教师中非师范类专业毕业生多。谭富林说，今年该校招进了26名青年教师，其中师范类的毕业生只有6人，其他的毕业生学服装、会计、中药的都有。

“我们县新进教师中，有一半以上教师是非师范类专业毕业。”周良才说，“这些非师范类专业教师由于没有受到过正规的师范教育，部分教师教育教学能力令人担忧，我们下去听课，一些教师甚至根本不知道怎么备课、怎么上课，培养新教师尽快适应学校的教育教学工作，成为了急需解决的一个大课题。”

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