孟州市农业局　崔战胜

孟州市农药市场情况调查报告

孟州市农业局崔战胜

一、农药市场基本情况

目前，孟州市在工商局登记注册的经营门店有300余家。通过对265家经营门店的深入调查发现，植保公司及连锁服务机构有73家，孟州市展鹏农资有限公司（原供销合作社）及分支机构有102家，润田农资连锁有22家，个体经营有68家。而个体经营是不允许经营农药的，但大部分都在销售农药，属超范围经营。

在调查过程中孟州市未发现有销售甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等农业部禁止销售的农药和未经允许私自销售鼠药的经营门店。但在抽检农药过程中，农药标签不规范，未严格按照《农药标签和说明书管理办法》规定制作和使用标签；个别农户有过期农药未及时下架；有的是农药登记证号到期后未到农药检定所进行续展登记等问题。

二、存在问题

（一）部门之间责任不明确，导致市场管理松软

经过多次修订，2004年6月，河南省人民政府下发了豫政［2004］40号文件《关于公布行政许可清理结果的决定》取消了“准予经营农药的证明文件”，农业行政主管部门管理权限取消，而河南省人民政府并未对此项管理权限做出明确规定，造成管理权限模糊，管理不明确，导致注册个体经营农药的单位越来越多，市场竞争进一步加剧。无序竞争严重影响了农资市场健康有序的发展，致使行政管理部门管理难度加大。

（二）备案记录不全，没完善进销货制度

在调查中发现，要求经销商对农药产品进行备案，要有详细的进销货台账，但大部分都没有登记，没有可追溯制度。

（三）农资经销单位经营分散，市场监管难度加大

大多数的农资经销个体户分布在广大农村的各个角落，点多、线长、面广，还有个别商贩赶农村会场、走村串户、无固定销售地点。部分经营者进货渠道混乱，进货随意性大，致使产品质量良莠不齐，给假冒伪劣产品进入市场留下可乘之机，农业执法部门管理难度加大。

（四）农药经营门槛低，经营商户整体素质参差不齐

有的农资与其他日杂百货同存共销，更有甚者吃住在农药经营门市。个别经营农药门店打着合作社的名誉经营农药。多数农资经营人员文化程度偏低，未经过专门的技能培训，缺乏必要的专业知识，有些经营人员甚至连一些农药知识都没有，随意售药、盲目配药，既不懂科学安全的农药用药常识，更谈不上提供正确的技术指导服务。

（五）经营方式有待提高

农资经营方式落后，经销商热衷赊销，缺乏品牌意识；部分经销商和生产企业缺乏长远经营意识，急功近利，为牟取暴利制假售假，坑农害农。

（六）法律法规有待进一步健全

我国至今没有出台《农药法》，没有一部对于农药的生产、经营、使用、运输、广告、登记等进行统一规范的法律。现有的《农药管理条例》有待进一步修改完善，建立健全法律制度是提高农资市场监管水平的前提，是规范和完善农资市场管理秩序的基础，是农资监管的利剑。

（七）农业生产的周期性导致农资市场监管出现“小跑跟不上队”

农资市场尤其是一些个体经销商，种子、农药、化肥这些物资在经营周期上比较集中，孟州市农资经销户大大小小265家，执法人员在经营周期内即使是早出晚归，也仅仅是从点上进行检查，不能够在整个面上给予查处，且对于出了问题但已经售出的农资取证存在难度。

三、建议与措施

（一）组建一支执法队伍

组建农业综合执法队伍，加强农资市场监督与管理，震慑不法经营分子。

（二）健全制度，加强沟通，转变职能，强化管理

采取定期不定期市场检查，发现问题及时处理，强化农资市场监管，强化管理。

（三）加大宣传力度，定期进行培训

充分利用电视、广播、网络、报刊等各种媒体和群众喜闻乐见的形式，宣传普及农资管理法规，提高生产和经营者自觉遵守法律意识，普及农业知识，让全社会重视和支持农资监管工作。同时，可在全市成立农资协会，把销售农药的门店作为协会成员，交纳一定的协会管理费，定期进行培训和学习。

（四）加强对农资进货渠道管理，确保放心农资

将全市代理农药、化肥、种子的经销商，要求必须在农业行政管理部门登记备案，签定承诺书，代理商所经销的每一批货都要到农业行政管理部门备案备查。若有经销假劣农资的事件，一经发现将进行相应的处罚。对零售商加大宣传力度，凡私自代理农资产品，未备案的也要进行相应的处罚。从源头上严把进货关，确保进货渠道正规化、合理化、科学化。

（五）建立假劣农资曝光台，提高识假辨假能力

充分利用舆论工具搞好监督，定期在电视台开办“假劣农资曝光栏目”，公布销售假劣的经营门店，把他们列入农资销售黑名单，让广大农民群众监督，凡是在曝光栏里有名字的单位，责令停业整顿，三次在曝光台曝光的单位，取消其经营资格。这样不仅可以提高农民的农资识假辨假能力，而且让假劣农资产品无市场。

（六）建立经营档案，加强监督管理

全面了解和掌握本辖区内农资生产经营单位的状况，建立农资市场产品经营档案，实行动态监管。建立台账制度，监督农资进货销货记录，把好商品准入关，从源头上杜绝假冒伪劣农资进入孟州市农药市场。