濮阳县农业局　袁雪莉　李整霞

濮阳县土地确权工作探讨

濮阳县农业局袁雪莉李整霞

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作。2014年，濮阳县按照党中央、国务院和河南省省委、省政府的部署，以“先试点探路，后全面铺开”的总体思路，在五星乡的3个村进行了试点，涉及农户1 020户，耕地面积442.33万hm2。目前，所有试点已基本完成任务。

一、土地确权需要重点把握的几个具体问题

（一）结合实际选择调查测绘技术方法

在实测、航测、调绘、图解等方式中选择，或者把其中的几种结合起来。如图解+实测。

（二）科学设定招标文书

招标时既不能要求门槛太高，标准太严，也不能没有标准，没有门槛。一定要实事求是，本着实用、高效、节俭的原则进行招标。另外，还要防止在招标文书制定时，指向性太强，避免出现量体裁衣的问题。

（三）一定要通过公开招标选择调查测绘队伍

要坚持公平、公正、公开的原则进行招标。

（四）注意在全县统一登记软件

数据库建设一定要符合农业部规范和即将下发的建库指南，按照汇交办法要求汇交数据，防止合库时出现麻烦。

（五）要明确本级确权办公室的基本工作职责

县级担负着具体实施确权登记颁证工作的主体责任，包括制定实施方案、组织宣传发动、开展业务培训、设定项目标段、确定测绘方式、组织公开招标、统一登记软件、跟踪督导检查、印制权属证书、建立登记制度、建设数据库和自查总结等；各乡镇和行政村除成立领导小组，还要成立工作小组、纠纷调处小组、政策咨询小组等，具体落实确权登记颁证工作内容；村里要成立由村委成员和村民代表参加的协调议事小组，及时解决确权过程中户与户、村与户之间出现的矛盾和问题，确保解决问题不出村。

二、确权过程中面临的困难和问题

（一）承包地积累的矛盾问题较多

从20世纪80年代初到现在，我国已经建立了较为稳定的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力，提高了生产效率。但经济社会的发展和国情、世情、民情的变化，也积累了较多的问题：如农村承包地块细碎不方便耕种、人口增减导致人地矛盾突出等；由于一轮承包和二轮延包工作不彻底、不细致造成确权登记过程中依据难找。

（二）土地调整过于频繁

试点过程中我们发现，一些村组随意调整家庭承包地，有的乡规民约规定五年一大调，三年一小调，有的随意收回出嫁姑娘和去世老人的承包经营权。土地的频繁调整，打乱了原有的土地承包关系，使许多农户承包土地证地不符，给确权登记带来了困难。

（三）基层组织软弱涣散

个别地方的村级领导班子的凝聚力、战斗力不强，导致村级组织软弱涣散，缺乏执行力，无心、无力开展正常工作。为此，要么在加强村两委班子建设后，再进行确权登记颁证工作；要么从县、乡抽调得力干部，组成专门的驻村工作队，帮助村组完成确权颁证任务。

（四）征占农村耕地现象较为普遍

近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，有的在承包地里私自建房，有的以租代征搞一些非农建设，有的在未变更土地改天换地的情况下，进行公益建设等。

（五）承包管理基础薄弱

一轮土地承包到现在的30年间，有十余次的村组换届、人员更迭，许多地方进行了撤村并点，还有许多台账资料自然破损缺失，给农村土地确权登记和有关问题的解决带来了极大困难；有些地方原分地底册、农户土地承包资料、承包合同等原始资料丢失严重，重新整理、完善难度非常大；有的村组承包合同、经营权证书和分地底册记载不一致，权属证书互相不符合，确权过程中不知道以哪个为依据。

（六）乡镇农经干部和村组干部力量不足

乡镇农经干部和乡村干部是确权登记颁证工作的两支重要力量，他们的素质高低直接决定确权登记颁证工作的进度和质量。乡镇农经机构缺失，农经兼业现象比较普遍；乡镇农经干部队伍编制较少、任务较重、结构老化，对确权中的技术工作掌握不够熟悉；村组干部普遍较少，年龄结构和知识结构与时代要求还有差距，对农村土地承包法律政策了解不够，配合工作的意识还不够强；农村劳动力外出较多，青壮年大部分外出，临时抽调人员配合工作都很难。

（七）基层干部求稳怕乱

有的干部认为，开展这项工作容易诱发原有旧的矛盾，把“睡着的孩子拍醒了”；有的担心搞确权登记颁证会激发新的矛盾，会掀起一个新增人口争要土地的高潮，增加本地信访压力；有的等待观望思想较重，认为在涉及农村改革特别是土地制度改革上，不能出风头、打头炮；还有的认为，农民的地自己心里都清楚，多少年过来了，没必要搞得太精细，搞不好就要出乱子，影响社会稳定，影响工作大局。各级各部门特别是基层干部要坚决纠正这种求稳怕乱的思想情绪，以对国家、对人民高度负责的态度，认认真真、扎扎实实地做好确权登记颁证工作。