南乐县农业局　王婕

南乐县农村产权制度改革工作报告

南乐县农业局王婕

河南省农业厅农村经济体制与经营管理处

河南省农村合作经济经营管理站主办

一、南乐县农村产权制度改革的现状和成效

（一）确权发证方面

按照全市的统一部署，杨村、张果屯、韩张、千口、福堪和谷金楼6个乡镇的181个行政村约2万hm2耕地开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前已完成入户调查，正在进行测绘。其他乡村明年全部完成。

（二）产权交易方面

南乐县启动了县、乡（镇）、村三级农村土地流转服务体系的建设工作。县级成立了农村土地流转服务中心，设立了农村土地流转服务大厅，负责全县农村土地承包政策的宣传贯彻和落实，为土地流转提供政策咨询、信息收集发布、合同签订备案和土地纠纷的调处等，同时还承担县农村土地承包仲裁委员会办公室的日常工作；乡镇成立了农村土地流转服务站（中心），村级配备了信息员。2015年，依托现有的农村土地流转服务机构，成立了农村产权交易平台。

（三）土地流转方面

农村土地承包经营权流转市场和服务平台正在培育和形成。目前，全县土地流转面积达到0.93万hm2，占全县耕地面积的20%。

二、存在的问题

及制度等方面的健全来促使各类生产要素进行聚集，从而吸引外来资本和本地要素进行有效交换。南乐县农村产权服务交易中心才刚刚组建，相关制度等方面还不完善，需要进一步完善。

（三）产权流转机制不健全

农村产权价值较难评估，征地补偿费因地理位置不同差异很大，农产品受季节因素和竞争因素的影响，价格波动也很频繁，这些都影响到产权价值的准确评估。

（四）金融制度不配套

农村金融制度不健全，农村金融机构少，农村互助资金组织和信用担保机构还很少，向农村提供充足的货币资金量能力不足。农村产权抵押融资成本较高。

三、推进农村产权制度改革的意见和建议

（一）市场导向机制未建立

目前，南乐县正在对农户承包地进行了确权颁证，以市场为引导的产权交易格局还没有形成，农村产权进入市场规范化交易的渠道还未建立。

（二）产权交易体系不完善

农村产权改革需要实现城乡要素的自由流动，搭建产权交易的平台是实现城乡要素能够自由流动的载体。以农村产权交易平台的建立

（一）认真开展农村产权确权颁证工作

认真开展农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体林权、农村小型水利工程产权、农村集体财产股份制改革等制度改革。以加快农村经济发展为目的，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保障严格的现代农村产权制度。坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。加快农村集体建设用地、“四荒地”等所有权和使用权的确权登记。

（二）推进农村产权股份制经营

健全农村集体资金、资产和资源管理制度，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进农村集体资产股份合作制改革，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。以明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为突破口，深化农村经营管理体制改革，探索农村产权股份制经营机制。

（三）建立健全农村产权交易体系

建立政府主导农村产权交易平台，构建县、乡（镇）、村三级农村综合产权交易平台，为全县农村产权交易提供全方位的服务。

（四）创新农村投融资机制

研究制定农村产权抵押融资的相关政策，坚持市场化运作和政策引导相结合，完善激励机制，充分调动和激发借贷双方积极性和创造性。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿、规费减免等措施，带动金融和更多的社会资金投入到农业农村中去。

（五）完善农业经营风险防控机制

探索农村产权担保、评估的市场机制，充分挖掘土地、林地、水域等产权的抵（质）押功能。建立农村产权交易风险补偿基金制度，有效防范金融风险。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，继续开展政策性“三农”保险，努力提高“三农”保险覆盖范围。探索涉农担保贷款机制。为了保障农民的基本生活，对农村产权抵押进行相关限制性规定，并且征得所在农村集体经济组织同意；在以集体建设用地使用权和土地承包经营权抵押融资，借款人都必须坚持不改变土地所有权性质、不转移农村土地占有和农业用途的前提。引导各涉及农村产权改革银行积极开展农村产权抵押贷款，简化贷款审批程序、提供优惠贷款利率。