赵宝琴（云浮市社会主义学院，广东云浮527300）



加强党外代表人士队伍建设问题研究
--以云浮市党外代表人士队伍建设情况为例

赵宝琴
（云浮市社会主义学院，广东云浮527300）

摘 要：重视和加强党外代表人士工作、巩固党与党外人士的政治联盟，既是统一战线的一项长期基础性和战略性工程，也是加强人才工作部署、全面提高人才发展水平、实施人才强国战略的一项重要工作。本文以广东云浮市党外代表人士队伍建设情况为例，分析了云浮党外代表人士队伍发展中呈现的个体文化程度高，专业造诣深，但代表性不够；整体政治素质好，参政意识强，但引导参政议政不够；民主党派、无党派组织建设不断加强，但总体规划不够等新特征，提出要统筹规划，综合考评，培训培养，制度性引导参政议政等建议，切实推进云浮市统战工作。

关键词：制度性引导；代表性；政党协商；政治协商

重视和加强党外代表人士工作、巩固党与党外人士的政治联盟，既是统一战线的一项长期基础性和战略性工程，也是加强人才工作部署、全面提高人才发展水平、实施人才强国战略的一项重要工作。因此进一步研究新形势下党外代表人士队伍建设面临的新情况、新问题，寻找人才培养及队伍建设的新途径，对于推进地方统一战线工作具有重要意义。

一、加强党外代表人士队伍建设的战略意义

党外代表人士队伍建设是党和国家工作全局的重要方面，也是中国共产党治国理政的政治优势。因此，必须加强新形势下党外代表人士队伍建设，进一步巩固壮大统一战线、推动党和国家事业发展。

（一）是发挥社会主义政治制度和政党制度优越性的需要

党外代表人士是我国社会主义政治制度的坚定拥护者，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要参与者，在扩大公民有序政治参与、推进社会主义政治制度自我完善中，发挥着不可替代的作用。我们必须从坚持中国特色社会主义政治发展道路的高度，切实重视和加强党外代表人士队伍建设，确保我国社会主义政治制度和政党制度长期坚持、不断完善。

（二）是扩大党的群众基础，全面建成小康社会的需要

党外代表人士汇聚了大量的专家学者和经营管理人员、专业技术人员，是我国非公经济的领军人。我国正处于全面建成小康社会的关键阶段，需要更广泛地调动各方面的积极性，促进社会和谐，推进科学发展。只有充分发挥党外代表人士的群众联系优势，广泛吸纳和反映社会各方面、各阶层的意见与建议，畅通利益诉求的渠道，进而扩大党的群众基础，才能进一步协调社会关系、化解利益纠纷，实现社会和谐。也只有加强党外代表人士队伍建设，大力开发党外人才资源，团结和凝聚统一战线各方力量，充分发挥党外代表人士的示范带动作用，引领他们为全面建成小康社会、为实现伟大民族复兴的中国梦贡献智慧和力量。

（三）是统一战线工作不断向前发展的需要

巩固和壮大最广泛的统一战线，是中国共产党不断取得胜利的一条基本经验。90多年来，我党在各个历史时期都团结培养了一批与党亲密合作的党外代表人士，这是统一战线事业始终沿着正确方向健康发展的一个重要原因。目前，党外代表人士队伍总体状况很好，作用得到有效发挥。但是也要看到，在新的历史条件下，党外代表人士队伍也面临一些新情况新问题。主要是总体数量不足，后备队伍不能满足可持续发展需要，青黄不接等。因此，要切实加大工作力度，着力培养一批有威信、有影响，在关键时刻站得出来、说得上话、能发挥作用的代表性人士，确保统一战线事业日益巩固壮大、持续发展。

二、目前党外代表人士队伍建设的基本情况

自2012年中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》以来，各级党委高度重视党外代表人士队伍建设，完善了党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制，全面加强了党外代表人士的教育培养和实践锻炼，提升了党外代表人士队伍综合素质。

（一）优化民主环境，营造了合作共事的良好氛围

近年来，全国各地切实推进党外代表人士队伍建设，相继出台了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》、《关于加强党外代表人士实践锻炼的意见》，为党外代表人士队伍建设提供了制度保障和工作引领；2011年，广东省政协颁发了《中共广东省委政治协商规程》，之后各地市相继出台了政协规程或试行意见等相关文件，为引导党外代表人士参政议政及促进党外代表人士队伍能力建设做出了努力，营造了中共与民主党派、无党派合作共事的良好氛围。

（二）夯实组织基础，促进了党外代表人士队伍建设

民主党派、无党派组织建设不断加强。在中共云浮市委的支持和领导下，各民主党派努力加强自身建设，组织发展推进，成员数量逐年增长。云浮市现有民主党派5个（民革、民进、农工、民建、九三）、无党派组织1个（党外知识分子联谊会），民主党派人士共228人，无党派知识分子77人。2015年先后成立了九三学社云浮基层委员会、民革云浮基层委员会、民进云浮基层委员会、农工云浮基层委员会。2015年成为名副其实的云浮党派建设年。

党外干部培训培养力度逐年加大。近年来，云浮市加大了党外干部培训力度，推荐了20多名处级以上干部参加省社会主义学院的党外中青年干部培训班、省委党校的中青年干部培训班及市委党校处级干部进修班学习；并且在云浮市社会主义学院每年举办党外科级干部培训班。通过各类培训，坚定了党外代表人士的理想信念，切实提升了党外后备干部的政治理论水平和政策把握能力。

（三）创新工作思路，推进了党外代表人士的选拔任用

近年来，云浮市委组织部协同统战部创新党外代表人士选拔任用工作思路，推进了党外代表人士政治安排和党外干部实职安排工作。目前，云浮市一级政府工作部门32个，按照市、县（市、区）政府工作部门配备党外干部班子数不低于1/4要求，其中至少8个部门班子中须配备党外干部，现有5个部门已配备。市级部门已安排4名党外正职，各县（市、区）共9名；市委统战部同时认真引导、推荐党外干部加入民主党派及党外知识分子联谊会，认真做好了增补市政协委员工作，现市、县政协党外委员都已达到60%的要求。

三、党外代表人士队伍的新特点及存在问题

（一）个体文化程度高，专业造诣深，但是代表性不够

新一代党外代表人士在改革开放中学习、锻炼、成长，接受了完整系统的教育。例如在云浮市机关事业单位纳入市委统战部管理的副处级以上干部46人、正科级113人，副科级365人，共524名党外干部，全部具有本科以上学历；非公经济党外代表人士、其文化程度都在大专学历以上，集中了一批高学历、高技术职称人员。目前只有宗教界代表人士15人，学历相对较低，近年来宗教界也在不断加大从业人员的培训。这批党外代表分布在各类学校、科研机构、医疗、政府部门担任管理及骨干技术职务，已成长成为这些部门的专家学者及业务带头人。

但从党外代表人士队伍建设工作的具体实践来看，一是党外代表人士的广泛性不够。如高等院校、科研机构、党政机关等体制内的党外代表比重更大，新经济组织、新社会组织的党外代表比重较小；非公经济（体制外）党外代表人士且多是私营企业主，其它群体关注得不够；二是党外代表人士的代表性不够。目前多是关注党外人士的职业、学历、职称、职务、性别、经历等自然代表性作为选拔衡量标准，而对于党外代表人士的政治坚定、业绩突出、群众认同等实质代表性反而被模糊。比如民主党派代表人士是否能切实代表和维护其党派及所联系群众的利益需求，是否能把更多的人团结在党的周围，实现共同目标；无党派代表是否具备引领和正影响作用，是否具有较高的政治理论水平和政策执行能力；新组织、新阶层代表人士的政治立场是否坚定，是否具有较高的专业领域影响力。因此在实际党外代表人士选拔过程中，可能导致为了党委、政府班子结构的需要，将非中共、女性、少数民族等特征集于某人一身，形式上看似具有各方面的代表性，实则难以发挥党外代表人士在维护社会和谐稳定、民族团结和国家统一等方面的积极作用。

（二） 整体政治素质好，参政意识强，但是引导参政议政不够

新一代党外代表人士能自觉接受中国共产党的领导，拥护党的方针路线和政策，坚定不移地走中国特色社会主义道路。当中一部分党外代表人士当选了省市人大代表、政协委员，他们关心国家大事，关注地方经济社会发展，有服务社会的良好诉求和愿望，民主意识和参政议政意识强烈。例如2011至2015年，云浮市各民主党派、党外知识分子、工商联积极参政议政，服务社会。五年来，党外代表人士的政协提案占总提案数53.7%，人大议案及建议占总议案建议数65.2%。其中不少意见建议转化为市委、市政府的政策措施，产生了良好的社会效应。他们希望更多地担当好代表人士的社会角色，实现自我价值，实现更广泛意义的代表性。

但是目前党外代表人士多以人大代表、政协委员的身份，以提案、议案、建议等直接形式参政议政。缺乏经常性的座谈会、民主协商会、情况通报会等形式引导参政议政；缺乏知情平台引导深入了解政府职能部门正在进行的重大项目、民生工程等。统战部门须积极协调政府有关职能部门与民主党派、工商联、无党派建立对口联系制度；协同人大、政协等部门探索引导党外代表人士以舆论方式进行民主监督的工作机制。

（三）民主党派、无党派组织建设不断加强，但是总体规划不够

近年来，云浮市大力推进民主党派、无党派组织建设。2013年底成立了市党外知识分子联谊会；2015年，在党派支部的基础上发展了4个（民革、民进、农工、九三）基层委员会；成立了民建云浮支部。民主党派、无党派人士共300多人。目前民主党派、无党派人士数量较少，当然参政党作用的大小主要不在于成员的数量，而在于成员的政治素质、参政议政能力和在群众中的影响力。但是从目前党派成员构成、成员人数、五方面能力，年龄梯次来看，都稍显规划不够。因此一方面要探索提升党派成员参政议政、政治把握、组织领导、合作共事及解决自身问题能力的系统性机制；另一方面要研究和完善党外后备干部的物色、考察、培养、选拔的工作机制。

四、云浮市党外代表人士队伍建设的思考与对策

（一）统筹规划，完善党外代表人士队伍建设工作机制

新形势党外代表人士队伍建设工作，必须纳入党委的重要议事日程，纳入全市人才和干部队伍建设的整体规划。

1、制定落实人才规划。认真贯彻落实中央统战工作会议精神及《云浮市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》要求，地方党委组织人事部门协同统战部门建立健全党外人才库及储备工作机制，明确党外代表人士队伍建设的中长期目标、任务，统筹考虑党外代表人士的数量和比例，按照工作领域、技术专长、年龄梯次等元素进行合理储备，做到同步规划、同步推进、同步落实，保障党外干部广泛人才来源，从而保证党同党外人士合作共事的连续性和稳定性。

2、建立健全工作机制。地方党委统战部要加大统战理论及统战工作的宣传，积极争取逐年增加党外代表人士队伍建设经费；协调组织人事部门不断完善和推行涵盖物色发现、教育引导、选拔任用、考核评价、监督管理等各个环节的长效工作机制，切实推动爱国统一战线不断巩固壮大。

3、把握人才选拔原则。坚持走群众路线，注意社会公论，注重从民主党派、无党派组织、人民团体、国有企业的领导成员及工作骨干中选拔党外干部；积极探索从两新组织、新社会阶层中选拔优秀人才担任领导职务。

（二）培训培养，切实提升党外代表人士队伍整体素质

培训锻炼是提高党外代表人士政治素质和综合能力的主要途径和重要环节。云浮市应充分发挥社会主义学院党外代表人士教育培训主阵地作用，针对不同类型（六支队伍）、职务职级，培养意向，有针对性地举办各类政策理论学习班、专题研讨班；创新课堂教学模式，科学设置课程，整合好培训资源，逐步提高教育培训的针对性、实效性。

1、针对储备培养期党外人士，轮训应注重政治理论水平提升。

党外代表人士在各自岗位上，经过自身的努力，有了一定成绩，得到了所在单位和行业（新经济组织、新社会组织、新媒体）的认可，逐步成为该单位和行业领域的骨干，开始崭露头角。这正是市委统战部发现选人、纳入视野、及时建立联系，尽早培养的阶段。这时期，培训的着力点应放在政治理论培训上，引导党外代表人士增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，自觉践行社会主义核心价值观；引导党外代表人士始终与党同心同德、同向同行，帮助党外代表人士切实提高政治把握能力，做政治上的“明白人”。

2、针对成长选拔期的党外人士，培训应注重五方面能力提升。

党外代表人士在组织培养下，政治鉴别能力增强，他们或者担任了民主党派领导职务、各级人大代表、政协委员，有一定的建言献策、参政议政能力。这时期，培训应分为学习培训和实践锻炼两个层面。一是通过各级社会主义学院学习培训，引导党外代表人士完善知识结构、提升综合素质；二是由统战部门与当地组织部门协调，组织党外代表人士参与社会调研，不断提升参政议政能力；协调配合上级统战部、组织部门，推动党外代表人士的跨地区挂职锻炼，引导参与重大工程建设和管理工作，不断提高党外代表人士组织领导水平和合作共事能力，开阔视野、增长才干。

3、针对成熟任用期的党外人士，培训应注重政治共识引导。

党外代表人士在组织培养下，政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力不断提升，专业技能及工作阅历不断丰富。在政治上和组织上被委以重任，成为统一战线中具有较大社会影响和代表性人物，从而走上了领导岗位。这时期，统战部门要协同各级社会主义学院开设市委市府中心工作的专题研讨班，引导党外人士关注党委政府中心工作，在推动地方经济社会发展的研讨中深化共识；引导参与政治协商，在“同心”思想引领中坚定共识，不断夯实与中国共产党团结奋斗的共同思想政治基础。

（三）综合考评，构建党外代表人士管理体系

地方统战部门要全面了解党外代表人士的政治表现、思想状况、履职情况和廉洁自律等情况，建设一支政治素质高、社会贡献大、参政议政能力强、在所联系群体中有较大影响的党外代表人士队伍，必须加强综合评价体系建设。

1、明确综合评价的基本框架。党外代表人士综合评价应遵循党委领导、统战主导，扩大民主参与等原则，主要依托各级党组织、由统战部负责牵头协调、党外代表人士所在党委、所在党派和有关社会团体参与评价。采取民主推荐、民主测评、个别谈话、查阅资料和核实数据、专项调查、征求意见、综合分析的方法，按照优秀、比较优秀、一般、较差四级定出评价等次，并将综合评价结果作为党外代表人士安排使用的重要依据。

2、确定综合评价指标体系。我们对各领域党外代表人士进行评价，主要用途是为各类安排提供参考依据。因此，综合评价应该是一种政治定性、专业定向、社会定位的评价，具体评价指标应从政治性、专业性和群众性三个方面设定考评指标及权重。政治性指标应包括政治立场、政治品格以及在关键和重大问题上的政治态度、政治表现等；专业性指标应包括党外人士所在专业领域的学术造诣、科研成果、工作业绩、参政议政和合作共事能力、社会活动能力等；群众性指标应包括个人品行、业内威望、社会声誉、廉政情况等。目前云浮市在考评指标确定方面，可借鉴省内外有效实施的党外代表人士综合评价指标体系，并根据云浮市党外人士储备的特点，就相关指标的权重做地方性调整。

3、建立考评的现代技术系统。在大数据时代背景下，云浮市统战工作要逐步树立数字化、精细化管理理念，借鉴省内外有效实施数字化信息管理系统，将评价内容的指标数据，交由计算机加工整理，进行综合分析，生成定性结论，并自动形成党外代表人士信息电子档案。逐步提高评价工作的效率和管理效能，减少人为因素的影响，最大限度地避免选拔任用工作中的随意性，公平公正地选拔任用党外代表人士，进一步凝聚人心，汇聚力量，不断巩固和壮大爱国统一战线。

（四）民主协商，制度性引导党外代表人士参政议政

党外代表人士能不能真正发挥作用，将直接影响其参政议政的效果。党委部门要从完善制度入手，引导参政议政，充分发挥党外代表人士队伍的智库作用。

1、拓宽协商平台，引导党外代表人士参政议政。民主协商是民主党派、工商联、无党派参政议政工作的重要内容。完善政治协商机制，提供更广阔的协商平台，是引导党外代表人士参政议政，全面提升党外代表人士政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力及解决自身问题能力的制度保障。2012年底，云浮市继《中共广东省委政治协商规程》颁布实施后，相应制定了《中共云浮市委关于政治协商工作的意见（试行）》，规定了党外代表人士以民主协商会、谈心会、专题座谈会、通报会及书面建议等形式，参与本市重要人事安排及干部任免、事关民生和经济社会发展全局的重大问题协商，切实推进了政党协商；规定了党外代表人士以专题协商会、见面会、专题座谈会、专门委员会会议、提案办理协商及书面协商等形式，引导党外代表人士参与重要规范性文件的制定和修改、经济社会发展的中长期规划等重大问题的协商，有效推进了政治协商。

2、完善参政载体，引导党外代表人士多渠道建言献策。重视发挥有关社会组织在促进党外代表人士队伍建设中的重要作用，建立和完善各级党外知识分子联谊会、侨联、海联会、商会、留学生联谊会等社会团体，使之成为党外代表人士政治参与和利益表达的重要载体。建立高层次活动平台，加强与省级部门的联系，畅通党外代表人士的政治参与渠道，让党外代表人士多层次、多方面地参与决策咨询和建言献策。

只有制度性地畅通党外代表人士参与决策咨询、建言献策的渠道，才能切实引领党外代表人士队伍综合素质的长足进步，也才能真正发挥党外代表人士最广泛代表性作用，维护社会稳定，共推经济社会发展。

各级党委（党组）应从党和国家事业的全局出发，完善干部队伍建设和人才工作的总体规划，积极探索新形势下党外干部特点及成长规律，努力形成党委统一领导，组织部门和统战部门各司其职、密切配合，统筹推进党外代表人士队伍建设，努力造就一支具有广泛代表性和较强参政议政能力、与党长期亲密合作、德才兼备，坚定不移地走中国特色社会主义道路的党外代表人士队伍。

参考文献：

［1］中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见［EB/OL］.新华网，2012-02-23.

［2］云浮市委统战部党政工商科.云浮市党外代表人士队伍建设情况调研报告［Z］.2014-11-27.

［3］中共云浮市委关于政治协商工作的意见（试行）［Z］.2012-12.

［4］林尚立.协商民主：中国的创造与实践［M］.重庆：重庆出版社，2014：6.

［5］张瑞琨.增强党外代表人士代表性问题探讨［J］.统战理论前沿，2012（7）.

［责任编辑：肖承罡］

※本研究报告获2014—2015年度广东省社会主义学院系统科研项目优秀奖

中图分类号：D630.3

文献标识码：A

文章编号：1671-6949（2016）03-0070-06

基金项目：2014-2015年度广东省社会主义学院系统招标课题（GDSY-XT-［2014-2015］48）

收稿日期：2016-05-12

作者简介：赵宝琴（1972-），课题组组长，云浮市社会主义学院教研室主任、讲师；林伟祥（1964-）课题组成员，云浮市委统战部副部长；陈治科（1978-），课题组成员，云浮市委社会主义学院科员，在读博士；植秋美（1966-），课题组成员，云浮市委统战部党政工商科科长；涂国栋（1978-）课题组成员，云浮市委统战部办公室主任。