郭世松（广西钦州市委党校，广西钦州535099）



发挥人民政协在推进“四个全面”战略布局中的作用探究

郭世松
（广西钦州市委党校，广西钦州535099）

摘 要：“四个全面”战略布局为新形势下治国理政提供了理论指导和实践指南，为人民政协履行职能、发挥作用提供了宽广舞台。协调推进“四个全面”战略布局是新时期赋予人民政协的新使命，是指导和统领人民政协工作的基本遵循。人民政协要围绕中心、服务大局，在协调推进“四个全面”战略布局中找到自身位置，自觉融入，主动作为，不断展示新作为，贡献新力量，发挥重要作用。

关键词：人民政协；四个全面；作用；职能

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“四个全面”战略布局。“四个全面”为新形势下治国理政提供了理论指导和实践指南，为人民政协履行职能、发挥作用提供了宽广舞台。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分、协商民主的重要渠道、新时期爱国统一战线组织，要找准工作切入点和着力点，以改革思维、创新理念、务实举措，积极为协调推进“四个全面”战略布局做出新的贡献。

一、“四个全面”战略布局是指导新形势下人民政协工作的基本遵循

在新的历史条件下，“四个全面”战略布局为人民政协明确了新的方向，提供了新的坐标，注入了新的时代内涵。协调推进“四个全面”战略布局是新时期赋予人民政协的新使命，是指导和统领人民政协工作的基本遵循。

全面建成小康社会需要人民政协凝聚社会力量团结是力量之基，民主是活力之源。当前，中国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，面临着“发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多”［1］等问题。解决这些问题，不仅需要党和政府敦本务实、埋头苦干，更需要包括人民政协在内的社会各界和衷共济、群策群力。人民政协作为社会发展的人才库、党政决策的智囊团、统一战线的黏合剂，具有代表性强、联系面广、包容性大、人才荟萃、智力密集等优势，完全可以在全面建成小康社会中发挥重要作用。

（二）全面深化改革需要人民政协破解前进难题

当前阶段，改革进入到深水区。改革越深入，所触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，遇到的阻力就越大。在全面深化改革的道路上，必须清除“暗礁”、疏通“航道”，凝聚共识，减少阻力，破解前进中的难题。人民政协要坚持解放思想、开拓创新，用全局和长远的观点，全面、客观地看待改革，正确对待改革对社会利益的调整，寻求全社会最大的公约数，不断求同存异，扩大共识。同时，要运用好政协独特的结构、方式和渠道，更加充分调动各方面攻坚克难的丰富资源，推动改革进程，释放改革红利，在推动解放和发展生产力、提高社会治理能力、提高人民群众生活水平上下功夫、见实效。

（三）全面依法治国需要人民政协弘扬法治精神

党的十八届四中全会开启了全面依法治国的新时代，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”［2］正成为全社会的共同理念和行动。人民政协要大力弘扬法治精神，运用法治思维和法治方式推进各项工作依法开展，使参加人民政协的各党派、各团体、各界别、各成员成为社会主义法治的践行者。同时，要发挥组织多、网络全、联系广的特点，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，推进法治国家建设。积极引导非公经济人士增强法律意识、坚守法律底线，营造公平、开放、平等的市场经济法治环境。依法做好民族、宗教各项工作，化解民族矛盾，维护社会稳定。

（四）全面从严治党需要人民政协监督党的建设

办好中国的事情，关键在于党。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把党要管党、从严治党作为施政重点，强化对权力运行的制约和监督，坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，把全面从严治党推向了新阶段。但也必须清醒看到，管党治党的任务还相当艰巨，和群众期待相比还有差距。落实全面从严治党，需要人民政协发挥独特优势，促进多党合作的制度化、规范化、程序化建设。特别是需要人民政协发挥地位超脱、利益超脱的优势，畅通建言献策和批评监督的渠道，着力破解民主监督薄弱环节，增强民主监督的针对性、实效性，努力推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，协同推进全面从严治党，把全面从严治党落到实处。

二、人民政协要在推进“四个全面”战略布局中发挥重要作用

协调推进“四个全面”战略布局是当前最重要的政治大局和战略任务。人民政协要围绕中心、服务大局，在协调推进“四个全面”战略布局中找到自身位置，自觉融入，主动作为，发挥重要作用。

（一）发挥凝聚人心、汇聚力量的作用

人心是最大的政治，凝聚人心、汇聚力量是人民政协最大的政治优势。人民政协必须坚持团结和民主两大主题，加强团结联合，广泛凝聚人心，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把一切可以团结的力量最大限度地团结在执政的中国共产党周围，汇聚在社会主义和爱国主义旗帜下，最大限度调动一切积极因素，为助推“四个全面”战略布局增加正能量。政协委员要深入各自联系的界别群众和基层群众中，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做体察民情、为民“代言”的工作，自觉做“四个全面”战略布局的宣传者、维护者和促进者，让广大人民群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。［3］

（二）发挥人才荟萃、智力密集的作用

人民政协揽八方俊杰、集各界精英，具有显著的人才智力优势，是协调推进“四个全面”战略布局的“智囊团”和“人才库”。要紧紧围绕“四个全面”，积极搭建政协平台，抓住事关全局、事关长远的一系列重大问题、重点工作和关键环节，积极为党委、政府出谋划策、参政议政，努力把政协的人才优势和智力优势转化为工作优势、发展优势。要激发政协委员参政议政的热情，深入开展调查研究，多建睿智之言，多献务实之策，多谋发展之道，不断提高参政议政能力和建言献策质量。并把履行职责与本职工作结合起来，积极组织开展项目研究、咨询服务、招商引资、精准脱贫等活动，为协调推进“四个全面”战略布局作出更大贡献。

（三）发挥协调关系、化解矛盾的作用

当前，国情、党情、民情都迥异于先前，各种思潮相互激荡，各种利益矛盾更加突出，社会稳定面临着许多新情况、新问题。人民政协要围绕人民群众思想认识的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，不断放大联系面广、包容性强的优势，多做宣传政策、释疑解惑的工作，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，为改革发展减少阻力、增添动力、激发活力，持续巩固和谐稳定的大好局面。同时，要逐步增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，努力促进统一战线内部政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，为协调推进“四个全面”营造宽松稳定、顺畅和谐的社会环境。

（四）发挥与党同心、增进共识的作用

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是新时期人民政协工作的一项重要内容。人民政协要要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立政治意识和责任意识，始终把增进思想政治共识作为重大政治任务，落实到履行职能的全部工作之中。更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐倡廉共识和价值观共识，增进共识而不强求一律，尊重差异而不扩大分歧。要切实发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用，发挥政协委员中共产党员的先锋模范作用，严守政治纪律和政治规矩，使党的主张和重大决策部署成为人民政协各参加单位、成员的广泛共识和自觉行动。

三、人民政协要在围绕推进“四个全面”战略布局履行职能上下功夫

人民政协要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局履行职能，统筹谋划部署政治协商、民主监督、参政议政、制度建设、委员管理等各方面工作，不断展示新作为，贡献新力量。［4］

（一）协商民主要有新加强

一是拓展渠道。要重点探索政协委员和群众代表列席政协例会和专题协商会议，参与协商，提出意见建议；通过设立乡镇政协联络组、委员工作联络室、委员联系群众信箱等形式，拓展社会各界有序表达和参与的渠道。二是加强沟通。切实加强政协与党委、政府的联系沟通，以确保党委、政府需要广泛征集意见建议的有关重大决策能及时与政协进行充分协商，也确保政协通过提案、调研视察、社情民意信息等发现的需要及时协商的重大问题纳入协商计划。三是创新形式。要在规范和完善专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商等四种协商形式的同时，积极探索网络议政、远程协商等新形式，构建宽领域、多层次的协商格局。

（二）民主监督要有新举措

一是依托载体。以专委会和界别小组为依托，以会议、调研、视察、提案、信息、大会发言、新闻报道等为载体，开展具有监督性的履职活动，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，提高监督实效。二是强化主体。培养和选拔一批有监督意识和监督能力的政协委员，担任民主监督的“专职委员”，提高民主监督的专业化和专职化水平；探索完善向有关行政执法部门推荐特约监督员制度；畅通委员举报途径，调动政协委员举报的积极性。三是借助舆论。借助媒体舆论传播优势，加强与新闻媒体的协作，通过开设专版、专栏和专题节目，促进民主监督与舆论监督的结合，扩大民主监督的社会影响力。

（三）制度建设要有新进展

一是统筹规划。着眼构建结构合理、层次清晰、科学规范的人民政协制度体系，研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见，修订政协专门委员会通则，健全提案办理协商、视察调研、大会发言、反映社情民意信息等规章制度。二是完善机制。完善计划确定、知情明政、主体参与、成果转化、意见表达等机制，认真组织专题议政性常委会议、专题协商会、协商座谈会以及对口协商、界别协商和提案办理协商，促进社会各界充分表达意见建议。三是推进联动。健全和完善政协与党委、政府及有关部门的联系协调机制，研究制定并出台《政协政治协商规程》，《政协履职成果反馈机制》等，努力形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好格局。

（四）履职能力有新提高

一是优化结构。要完善政协委员推荐提名工作机制，优化委员结构，建立规范严格的激励约束机制，完善委员履行职能的考核办法，实行委员动态管理，努力使政协委员在懂政协、会协商、善议政上见功夫，始终保持充满活力的状态。二是改进调研。要改进调查研究工作，坚持问题导向选好调研课题，根据课题需要选配调研力量，加强研究论证，增强调研工作实效和意见建议的可操作性。三是搭建平台。要丰富委员参政活动，坚持定期与随机组织结合、常规与特色专题活动呼应、内部交流与外出联谊互动，适时组织开展专题视察、座谈协调、咨询听证、委员活动日等活动，邀请相关界别委员参加，使委员开阔视野、增长见识、知情明政。

参考文献：

［1］中共中央文献研究室.习近平关于全面深化改革论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2015：6.

［2］张伯晋.“科学立法严格执法公正司法全民守法”新16字方针：开启依法治国新时代［N］.检察日报，2012-11-15（01）.

［3］董昭礼.努力让群众感到政协离自己很近［N］.人民政协报，2015-03-18（04）.

［4］周洪双.协商民主的新实践——2015年政协工作回眸［N］.光明日报，2016-02-29（01）.

［责任编辑：余伟］

中图分类号：D627

文献标识码：A

文章编号：1671-6949（2016）03-0029-04

收稿日期：2016-05-19

作者简介：郭世松（1967-），男，湖北省石首人，中共广西钦州市委党校副校长，副教授。主要研究领域：中共党史党建专业。