谷丽琴

中共北湖区委党校

北湖区推行“放管服”改革工作存在的问题及对策

谷丽琴

中共北湖区委党校

“放管服”，即简政放权、放管结合、优化服务的简称。《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》提出：“各地区各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，主要领导要亲自抓，鼓励地方积极探索创新，一项一项抓好改革任务的落实。要做好改革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社会关切，营造良好改革氛围。”北湖区在“放管服”改革工作方面取得了一定成效，但仍存在一些问题亟待良策加以解决。

“放管服”改革工作；存在问题；工作对策

1　北湖区推行“放管服”改革工作存在的问题

1.1权限下放不到位导致工作推行难。一是部分审批权限下放不彻底。一些事项区里只有申报权，没有审批权，一些事项区里有审批权，但仍须报市里审查备案，没有真正达到优化政府服务、提高办事效率的目的。二是部分审批权限下放权责不统一。市直相关部门与派出机构在审批权限分配方面，存在责权不统一的矛盾。一方面，区相关审批单位作为市直部门派出机构，审批权限十分有限，因而希望市直部门充分授权，能下放的审批权限全部下放，能委托则充分委托。另一方面，因为派出机构责任受限，市直部门担心审批权力下放了，但审批责任下放不了，如果派出机构在审批方面出了问题，最终却要追究市直部门的责任。三是部分权限下放事项时间不明确。如项目土地出让收益资金，从市财政返还给区财政没有明确时间规定，影响区财政自主权，进而影响项目业主投资进度。

1.2承接运行不畅导致工作困扰多。一是承接设施不配套。由于没有整合各类服务系统，没有实现垂直性专业系统与政府电子政务平台或部门服务平台互联互通，没有实现数据资料信息共享，服务功能不完善，一些权限下放后，有的部门服务系统专业性太强或强调条管的重要性、保密性，导致难以与区里的政府电子政务平台或者部门服务平台实现无缝对接，给群众和企业办理审批手续造成很大麻烦。二是承接队伍不强大。上级相继将相关职能下放区级政府，但人员编制并未按照“权责对等，编随事走”的原则跟随下放。由于区级编制紧缺，造成人员严重不足，很多工作难以开展。三是承接人才不专业。目前，在一些专业性较强的审批事项领域，由于承接机构缺乏专业人才，导致权限下放部门不敢放，承接机构则不敢接。

1.3大局意识不强导致工作服务差。一是部分实权部门利益固化。一些部门、科室考虑到放权有损部门或科室利益，缺乏大局意识，不想、不愿、不肯自我革命。二是行政审批部门服务相对滞后。主要体现在土地项目审批方面，一些审批部门主动服务意识不足，提前介入指导项目手续办理的积极性不高。一些部门办事指导手册过于简单，虽然印制了工作流程示意图，但过于简单，未包含前置资料准备详情，导致项目业主拿着办理流程指南也不会办手续，仍需一个部门一个部门跑、一个科室一个科室问。一些部门内部审批制度不健全或者执行不到位，导致部门与部门间、科室与科室间审批流程不畅，缺乏沟通协作，项目业主即使办理同一审批手续也需要不断往返不同部门及科室间。三是中介市场服务缺乏规范。由于历史原因，当前市场上还存在一批挂靠行政机关的红顶中介机构，抑或一些脱离行政部门的中介机构仍然存在“明脱暗不脱”的现象，其职能、业务等仍依附于主管的行政机关，政企利益关系密切，由此导致中介服务存在垄断行为，价格不透明、服务标准不统一，市场定价随意性较大，乱收费现象突出，一定程度上影响政府形象。

1.4机制建立不健全导致工作制约多。一是缺乏相应的法律法规机制。二是缺乏相应的人权事权财权匹配机制。三是缺乏相应的良好追责机制。

2　北湖区深入推行“放管服”改革工作的对策

2.1理顺部门关系，做好“争”的文章。按照“责权利相统一”的原则，进一步理顺与市直部门的关系，争取下放一批审批权限，强化审批职能，重点在住建、规划、财政和国土方面。

2.2转变思想观念，做好“放”的文章。及时对照各部门新的三定方案，研究调整和优化“两集中两到位”的行政审批事项，以方便企业和群众办事为标准，确保该集中的集中到位、该授权的授权到位，同时推动行政审批流程再造和模式创新，推动重大项目联合审批改革。按照“办理事项设置窗口”的做法，形成“一个窗口流转”的办理模式，逐步将便民服务事项全部下放到乡镇（街道），增强乡镇（街道）经济社会事务治理功能。

2.3健全承接机制，做好“接”的文章。建立专业人才配备机制。按照“权责对等，编随事走”的原则，要求市里适当下划部分编制给区里，以解决区里编制紧缺，人员不足问题。建立信息平台共享机制。按照“顶层设计、共建共享、有序推进、分级管理”原则，建立网上行政审批、信息共享平台，逐步实现审批和服务事项网上全程流转、全程办理，彻底解决行政要件重复提交、重复准备等问题。建立督查考评问责机制。由区两办督查室牵头相关部门组成联合督查组，定期不定期开展专项督查和年终考评，对工作办理迟缓、“肠梗阻”现象严重、吃拿卡要、工作不落实、不负责、打折扣的涉事单位及个人进行严厉问责。

2.4强化责任担当，做好“管”的文章。搞好“权力清单”建设，本着“清单之外无权力、目录之外无审批”的基本原则，加快制定“6张权力清单”，即行政审批事项目录清单、政府行政权力和责任清单、行政监管清单、投资审批负面清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单。开设“绿色通道”，对一些新技术、新产业、新业态、新模式的发展，可采取一事一议、特事特办、绿色通道等特殊举措。规范事中事后监管工作，采取“双随机、一公开” 方式，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，用制度限制监管部门的自由裁量权，有效抑制“任性”检查。

2.5增强部门职责，做好“服”的文章。做实做细业务指南，各审批部门要重新编印涉及本部门行政审批手续办理的指导手册，指导手册要涵盖审批前置资料要素，并提示办理要领，切实增强办理手册的指导性、针对性。进一步规范中介服务市场，要扎实推进中介服务机构脱钩改制，要全面清理规范行政审批中介服务事项。探索建立专业化帮办服务队伍，采取政府买单无偿帮办的方式，成立专业化帮办队伍，无偿为企业和群众提供帮办服务。