钱剑怡

江苏省南通市通州区公安局

符号互动论视角下的警务社群主义

钱剑怡

江苏省南通市通州区公安局

符号互动论是当代社会学的主要流派之一。该理论强调事物本身没有客观的意义，人在社会互动过程中赋予了事物具体的意义，人们根据事物对于他们的意义而对这些事物采取行动，即意义来自于人们之间的社会互动。社群主义应用到社区警务上来，主要是群防群治的理念，和谐社会下的社区警务工作离不开群众，而社区警务最大的优点就在于群众参与维护社会治安。本文基于符号互动论视角，对我国社区警务中警察与群众互动的现状及意义进行分析，并积极探索如何优化社群与社区警察的互动关系。

符号互动论，社区警务，社群主义，警民关系

社群主义是1980年后产生的当代最具影响的西方政治思潮之一，它强调社群参与者的互动，社会组织中的这些人为共同目标而集聚在一起，并同意那些支配着社群秩序的规则。从社会学的符号互动理论视角来看公安社区警务恰恰是与社群主义思想想吻合，具体到社区警务模块主要是社区群众工作，包括警民关系和群防群治等。

一、符号互动论的相关理论

（一）符号互动论的基本概念

符号互动论又叫做象征互动论，是一种主张从人们互动着的个体的日常自然环境去研究人类群体生活的社会学和社会心理学理论，该理论认为事物对个体社会行为的影响，往往不在于事物本身所包含的世俗化的内容与功用，而是在于事物本身相对于个体的象征意义，而事物的象征意义源于个体与他人的互动（这种互动包括言语、文化、制度等等），在个体应付他所遇到的事物时，总是会通过自己的解释去运用和修改事物对他的意义。［1］

（二）符号互动论的理论发展

郝伯特·布鲁默于1937年创造了“符号互动论”这一术语，这一理论赋予了行动者完全的决定权。现代互动论在四个方面得到了发展，第一个是遵循相对纯的“布鲁默主义”的方向发展，坚持协商的意义并对直接的开放的互动进行更进一步的研究；第二是当它继续把只需的协商当作它的直接主题时，它已认识到外部环境对行动的意义，即使它必须使环境处于一种相对没有说明的状态；第三是不那么当真地反对米德早期著作中的集体因素；第四是虽然把社会行动的集体性看得极为重要，但也未放弃对偶然创新的关注。

（三）社群主义思想

著名的社会学家阿米泰·埃奇奥尼（Amitai Etzioni）和其他学者一起提出社群主义概念，这是运用到警务上的概念，他们认为从整体上看国家已经过度扩大了公民的权利但却没有要求他们尽到对社区应尽的责任。与其关注政治不如关注政府的工作流程，“整个社区需要对它自己负责，这是一种倾向。人们需要积极的参与，不仅仅是提出他们的观点……而是要给出他们的时间、精力和金钱”。［2］

综上所述，社群主义者提供了这样一些程序——解决邻里之间的纠纷，封锁街道以及给毒品交易设置一些物理上的障碍，克服无家可归和流浪人员带来的问题等一系列问题的解决程序。这就是社群主义和社区问题解决目标达成共识的地方：许多社区的解决方法并不在政府而大多数在社区。［3］

社群主义本是西方概念，作为舶来品运用到中国的公安社区警务之中，无非就是警民关系问题。

二、我国警民关系现状分析［4］

（一）新形势下警民关系的发展变化

1、我国社会的主要矛盾有所转变，公安机关的职能相应地发生了某些变化

社会主义改造基本完成之后，国家的主要矛盾发生了变化，阶级斗争虽然已经不是主要矛盾了，但是在一定的范围内还长期存在。在这种情况下，一方面，一些民警容易把不属于阶级斗争的问题，仍然看做是阶级斗争，习惯于沿用过去熟悉而现状已不能照搬的旧经验、旧方法去处理人们内部矛盾，因而招致群众不满，脱离群众。另一方面，又有一些民警容易淡化敌情观念，对国外敌对势力的渗透和颠覆活动，对严重危害社会治安的犯罪活动警惕不足，防范不严，打击不力，这也会造成群众不满，脱离群众。

2、实行改革开放，发展市场经济，对警民关系产生了复杂而深刻的影响

首先公安机关的群众工作中经济机制发挥作用的范围扩大了。发展市场经济要求实行平等互利、等价交换、有偿服务。但是，社会防范工作正在向职业化、有偿化发展的同时，一些公安民警还是墨守成规，“不计报酬不讲条件”，不去放手发动和依靠群众。其次，市场经济的发展既促进了社会生产力的提高，也难免带来“一切向钱看”的消极影响。受资产阶级腐朽思想的影响，一些民警淡忘为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作谋取私利的工具，引起群众的强烈不满。

3、警民关系的“警”和“民”两个方面的情况都发生了变化

从人民群众方面来看，经济的开放搞活，使许多群众的生活水平大为提高。城乡人民生活水平的提高，导致于价值观念的变化，人们从安土重迁，不愿流动，发展到社会人、财、物的大流通，城市的临时工、建筑队、生意人、旅游者等流动人口大量增加，违法犯罪分子混杂其中伺机作案。这些情况，无疑增加了公安工作的难度。从警察方面来看，现在公安队伍的年龄结构和文化结构发生了很大的变化，他们既对公安机关密切联系群众的传统缺少感性和理性认识，又相对缺乏在新形势下做好群众工作，密切警民关系的经验和锻炼。

4、运用法律手段来规范和调整警民关系已经提上了议事日程

当前，公安机关在履行职能中的一个突出问题，就是有些基层党政领导往往让公安民警去做一些职责范围以外的事，滥用警力，威胁群众，致使有的地方警民关系相当紧张，甚至使矛盾趋于激化。另一方面，也有一些基层公安机关和民警，在其自身合法权益受到侵害时，不善于运用法律武器保护自己，这既不利于密切警民关系，又会给不法分子以可乘之机。

（二）当前我国警民关系存在问题的原因

首先，警察方面存在的问题：第一，对搞好警民关系的必要性、重要性认识不足。第二，在市场经济的大环境下，由于监督制约机制的不健全和落实措施不到位，警察的执法权和管理权在个别警察手中蜕变成具有金钱效用的商品而导致腐败。第三，存在着不能依法履行职责的问题。第四，法制观念、纪律观念淡薄、以至于违法、违纪和不良反映时有发生，从而损害了警察的形象和人民的利益，严重影响了警民关系。第五，有些警察职业道德观念差，缺乏敬业精神。第六，没有树立公关意识，对民众的宣传发动力度不够，正是由于这个因素，许多群众往往片面认识、甚至误解公安工作和公安机关存在的问题，往往把对个别警察的不满和抵触，错误地转化为对所有警察和公安机关的对立情绪。

其次，民众方面存在的问题：第一，民众对自觉履行法律权利和义务的必要性认识不足。第二，随着社会主义市场经济的建立，一些公民把经济效益错误地理解为金钱效益，因此，只认钱，不认法律义务，从而导致了人民警察发动群众难、获取线索难、调查取证难、侦查破案难等问题。第三，由于保护公民依法履行权利义务的法律机制不健全，落实措施不到位，许多公民害怕受到报复和打击，存在着“事不关己，高高挂起”的思想，采取旁观回避的态度，而放弃履行自己应尽的权利和义务。第四，民众往往片面认识甚至误解公安工作和公安机关存在的问题，往往把对个别警察的不满，错误地转化为对所有警察和公安机关的对立情绪。第五，治安联防组织、基层保卫组织、治保会等，其成员是人民群众的代表和一员，本应是人民群众中维护国家安全和社会治安秩序的积极分子，但是有些人员素质低，其行为有时直接伤害了人民群众的感情。

三、互动理论对警务社群主义的建设意义

符号互动论认为人与人之间是通过符号或符号，作为一种研究社会行为、人际关系的方法论， 符号互动理论为我们重新审视并构建和谐的警民关系提供了另一个视角。

（一）依靠群众

社区警务的最大优点，在于群众参与维护社会治安。推行社区警务战略，要求警察必须把“民本”思想贯穿于各项警务活动之中，在行为上紧密联系群众，进而赢得群众的信赖和支持，为建立和谐的警民关系铺就基石。［5］依靠群众最基本的要求是唤起群众全方位参与社区警务工作，这不仅指群众为社区警务提供人力、财力、物力上的支持，还指社区治安防范和管理各项活动的参与；不仅指智力上的参与，还指行动上的参与；不仅指实施过程的参与，还指对结果评价的参与。［6］而要唤起群众的积极参与意识，首先需要提升社区自治程度；其次让群众参与并监督社区建设与发展规划的决策与执行，例如美国加利福尼亚州，如果没有公民（市民委员会）的参与，城市开发项目根本不可能进入审批程序；再次，在公民自愿的原则下，加强公民与基层行政组织的互动，监督基层行政组织的运行及其人员的行为。

（二）宣传和组织群众

社会治安管理，本质上是对人的社会行为的引导和约束。公安派出所对群众的宣传教育工作，主要是从积极方面引导群众遵守社会行为规范，主动协助公安机关维护社会治安秩序和公共安全，积极同危害社会治安秩序和公共安全的违法犯罪行为作斗争。宣传工作要取得成效，必须讲究方法。随着形势的发展、社会的进步，宣传群众的方法越来越多样化。这些方法主要可概括为报告工作的方法、座谈讨论的方法、对话谈心的方法以及运用宣传媒介的方法等。

在公安派出所的社区群众工作中，组织群众就是深入企事业单位和居民群众中去，调动他们参加安全防范的积极性，把他们的力量与公安派出所的专业力量结合起来，共同搞好社会治安的综合治理。组织群众的方法在公安派出所的社区群众工作中有着重要的作用。首先，它是社区群众工作向纵深发展的显著标志。我们的社区群众工作不能停留在笑脸迎送、多做好事上，应该调动广大人民群众的积极性，动员、组织群众共同参与社会治安，这项工作做好了，公安派出所的社区群众工作才可迈上一个新的台阶。其次，它是社区群众工作落实到实处的具体体现。事实证明，没有广大群众的自觉行动和共同参与，公安派出所的各项工作无法顺利进行，特别是防范、治理工作更是如此。实践中，组织群众的方法有很多，常用的是建立治安防范组织、积极发展治安积极分子和发动、指导群众开展工作。

（三）走访群众

走访群众在公安工作中具有重要地位，概况起来，其在公安工作中的意义主要有：一是走访群众有利于倾听民声、民意，改进公安工作。二是走访群众有利于熟悉治安情况，严密安全防范。三是走访群众有利于争取群众支持，密切警民关系。

走访有多种形式，如走访居民、走访企事业、走访问党政机关等，其中以针对社区居民的入户走访最为常见。要顺利入户走访，就必须先做好以下各项走访前准备工作：1、做好先期宣传工作。2、选好走访对象。3、选择合适的走访时机。4、研究走访对象的心理。民警做好访前准备工作后，就要开始入户走访。入户走访的过程主要包括登门、访谈、记录、结束四个步骤。入户走访首先要“进得了门”，即民警登门走访，群众接受请民警上访。能不能“进的了门”直接关系到整个入户走访群众的成败。民警要顺利“进门”，一要选好时机。要选择在群众方便时走访，登门时间不宜过早或过晚，登门时遇到避免年轻女同志一人在家、群众有事要外出、未成年人单独在家等情况，应避免进门，另约时间走访。而要重形象，讲礼仪，民警登门时要做到“五要”，即警容要整、敲门要轻、身份要亮、称呼要亲、卫生要讲。进门后，接下来就是“要搭得上话”，即民警与走访对象进行访谈交流。访谈是入户走访的关键环节，能否了解情况，能否密切警民关系，很大程度取决于民警能否与走访对象进行积极、有效的访谈，具体的方法包括开门见山法、创造话题访谈法、先服务后访谈法、诚意访谈法。民警入户走访时应填写走访群众记录表。对走访中获得的有价值信息或群众反映的问题，要做好记录。入户走访时间不宜过长，影响群众的正常生活，走访一般以1小时为限。如果还有未了解完的事情，可以提出再访。

［1］百度百科“符号互动论”［EB］/［OL］wapbaike.baidu.com/item/符号互动论，2016年10月6日访问。

［2］Rob Gurwitt，”Communitarianism：You Can Try It at Home，”Governing（August 1993）：33-39.

［3］Rob Gurwitt，”Communitarianism：You Can Try It at Home，”Governing（August 1993）：39.

［4］［美］Kenneth J·PeaKRonald W·Glensor著 刘宏斌等 译《社区警务战略与实践（第五版）》2011年版 中国人民公安大学出版社 第38页

［5］夏文信等著：《公安社会性概论》2005年版，第191-198页Rob Gurwitt，”Communitarianism：You Can Try It at Home，”Governing（August 1993）：39.

［6］［美］Kenneth J·PeaKRonald W·Glensor著 刘宏斌等 译《社区警务战略与实践（第五版）》2011年版 中国人民公安大学出版社 第38页

［7］夏文信等著：《公安社会性概论》2005年版，第191-198页

钱剑怡（1989-），女，江苏南通人，民警，硕士研究生，研究方向社会学。