赵戈萍

山西财经大学

基本养老保险逃费的成因及对策研究

赵戈萍

山西财经大学

基本养老保险的建立是为了更好的保障公民的基本生活，其中最重要的是养老保险费用的缴纳，养老保险的正常运行离不开费用，是其物质基础，养老保险的首要环节和起点就是养老保险筹资，是养老保险稳定及良好快速发展的关键，是不可或缺的。养老保险基金融资的主要渠道是养老保险逃费现象，但是，我国企业更为严重，对系统运行的严重不良反应。

养老保险；保险逃费；征缴；对策

作为市场经济体制中不可分割的重要组成部分，社会保障制度的重要性不言而喻。社会保障的主要作用是帮助人们抵挡生活和工作中的困难，使社会成员能正常的进行生活，使他们对以后的生活放心。在社会保障的运行中养老保险所起到的作用很大。为了维持正常的社会生产，保证劳动力再生产，以保护工人和家庭生活的稳定，养老保险制度的良好运行是必须的。

一、基本养老保险逃费发生的原因

1、职工逃费的原因

首先，职工的见识浅薄，只着重既得利益。许多职工缺乏风险意识，觉得退休是很遥远的事情，更注重眼前利益。第二，劳动者在雇佣关系中处于弱势地位。我国是人口大国，劳动力众多，在市场中供过于求，为了谋得工作岗位，面对企业的不合法要求不得不妥协。第三，养老保险的回报期较长。养老保险缴费期最少要十五年，未来发生的事情对职工来说太过遥远，而且相对其他投资来说，养老保险的投资回报较低，不能吸引职工的兴趣。第四，劳动者不懂相关法律知识，不能维护自己的切身利益。

2、企业逃费的原因

首先，企业为了追求利润最大化，想尽办法逃避养老保险费的缴纳。我国养老保险制度规定，为职工缴纳养老保险费是企业应尽的责任和义务，这些费用来源于企业的利润，这样做就会使利润变少，相对的成本就会增加，削弱了企业在市场经济中的竞争力，也不能达到利润最大化。第二，企业存在认识方面的错误。企业中的领导者认为为员工缴纳养老保险费用会增加企业的压力。第三，企业从职工工资中扣除了养老保险费，没有缴纳或挪作他用，职工不知情。第四，企业的能力不足以为员工缴纳养老保险费用。许多企业在竞争激烈的市场经济之中举步维艰，难以为继，无法按时足额缴纳养老保险费。

3、养老保险制度设计缺陷

第一，目前我国制定的《社会保险法》还有许多不完善的地方，许多地方没有具体的执行措施，不能很好的对企业的养老保险费用缴纳工作进行督促。第二，养老保险缴费率偏高。经过调查研究发现，养老保险缴费率的高低会在一定程度上影响企业缴纳养老保险费的积极程度。第三，制度设计欠公平。有一部分单位参加了养老保险，另一部分单位没有参加养老保险。没有被新养老保险覆盖的企业却可以不承担养老保险缴费义务。不同企业之间养老保险负担的不平等会诱导一些企业不想参加养老保险，或者事参加了也会选择逃费。

4、政府责任的缺失

第一，我国养老保险制度从现收现付制到部分积累制的转制中积累起来的历史债务使我国现行养老保险制度的健康正常运行面临着巨大压力，而将职工个人缴纳的个人账户基金用来支付当期的养老金造成了“空账”运行，使公众抵触缴纳养老保险费。第二，在养老保险的监督和管理方面，政府没有强有力的措施。对养老保险费的征缴，劳动和社会保障部门缺乏强有力地监督措施和手段，对征缴工作没有足够重视。

二、解决基本养老保险逃费问题的对策

1、完善我国的养老保险法律体系

《中华人民共和国社会保险法》自2011年7月1日起施行，至今已经快三年的时间了，但是我国养老保险法律的发展时间还太短，相对许多国家来说还有许多不合理、不完善的地方，比如我们同时还要加强执法方面，司法方面的建设，来配合法律的实施，使工作效率提高，更好的为公民服务。完善的养老保险法律体系使得各个项目，各个环节能够妥善协调和衔接，只有这样才能为养老保险事业的全面展开和整体发展提供法律依据，为全社会成员提供全方位、多角度的养老保险。所以我国要加快完善相关法律。

2、提高公众的参保和维权意识

在养老保险费的征缴中，个人的参保意识是至关重要的，有了参保意识你才有更进一步的参保动作，所以参保意识是必须要提高的。劳动者在企业侵犯自身权益时，要据理力争，不能解决的话要运用法律武器来维护自己的合法权益。

3、加强对养老保险的宣传引导，促进缴费，构建舆论监督力量

一方面，由于我国实行养老保险制度的时间相对比较短，还有许多的人对养老保险制度并不了解，参保意识淡薄，政府要加强对养老保险及国家相关政策的宣传力度，给公众传递更多的信息，使更多的人认识到养老保险的重要性和好处，主动了解国家的相关法律法规，提高缴费意识。

另一方面努力消除企业逃费行为。对逃费行为进行曝光，接受公众的监督批评，使得企业逃费行为无处躲藏，这样就会减少逃费。

4、建立合理的缴费激励机制

想要推行养老保险仅仅依靠法律的强制措施是不够的，还要有激励缴费的机制来刺激职工的积极性使其自觉履行法定的缴费义务，养老保险制度要确立缴费与受益相对应的理念，要体现出缴费与不缴费之间的差别。首先，养老保险基金会受到经济的影响，我们要根据物价水平、员工工资水平来对养老保险的待遇水平进行合理的调整；其次，建立奖惩机制，对积极缴费的单位和个人进行加奖励，对不缴或欠缴的单位和个人进行惩罚，通过这些措施来调动员工积极缴费。

5、政府要积极承担历史债务，多渠道筹措资金，适当降低的缴费率

我国在转轨时产生了巨大的历史债务，这对现行的养老保险制度产生了巨大的压力，而仅仅依靠养老保险缴费自身来消除债务时很难的，这就需要政府主动承担责任，多渠道筹措资金，积极化解债务，这样才能增加公众对政府的信任。首先，对养老保险政府要增加财政投入，其次，可以变卖部分国有资产以填充养老保险基金，再次，开辟新的税收来源，如开征一些新税种或附加税值，来作为养老保险费的资金来源。最后，也可以发行债券和福利彩票。通过这些措施筹措资金，化解债务，降低缴费率。

［1］田勇.浅析城乡居民养老保险制度的困境与对策［J］.中国市场，2014，（37）.

［2］张飞宏.云南省某街道城乡居民基本养老保险运行的调查研究［J］.

教育教学论坛，2016，（33）.

赵戈萍（1991-），女，在读研究生，山西财经大学，社会保障。