戴燕伟

华侨大学

社区居家养老的公共管理服务思考

戴燕伟

华侨大学

社会居家养老是社会公共服务发展的重要体现，社会养老能够较好的适应老龄化社会发展的趋势，通过在社区内部开展养老助老行动，能够极大地提升社会养老服务体系的建设水平。社区居家养老的实现还存在着很多的不足，需要形成整体性思维模式，进行合理的规划和设计，以专业的人员配备和服务设计形成社会居家养老的最佳服务管理模式，为老年人的生活质量提升带来充分的保障和支持。本文的研究就是针对社区居家养老模式的公共管理服务的思考，为社区居家养老模式提出一些建议。

社区居家养老；公共管理；公共服务

一、社区居家养老模式的公共服务价值体现

（一）社区居家养老模式能够改善老年人生活条件

老龄化社会的到来让老年人群体受到了社会的广泛关注，老年人对于居住环境有一定的依赖性，老年人对于生活居住的环境要求，心理需求也在不断的提升。而社区居家养老模式能够让老人不出家门就能够享受到养老助老服务，能够带来心理上的安全感，通过养老助老服务的开展，老年人在居家生活上能够有所保障，在精神文化活动上也能有所丰富。老年人居家养老模式的开展能够为社会公共管理节省了空间，足不出户能够满足老年人的各种需求，让老年人的晚年生活没有后顾之忧。

（二）社区居家养老能够提升社区公共服务建设能力

社区居家养老实现在社区范围内的公共服务管理建设，这就要求社区建设上要配备以完善的养老服务设施保障，包括医疗卫生、家政服务、餐厅、心理咨询、娱乐中心等。对于社区的公共服务建设能力提出了较高的要求，成为社会建设水平提升的内在动力支撑。从长远意义上来看，社区居家应该成为社区公共服务体系完善的必然选择。

（三）社区居家养老能够带动养老服务行业发展

近些年，我国在社会养老保障体系建设方面做出了积极的探索和努力，但是随着老龄化人口的增加，仅仅依靠养老院、敬老院、老人公寓这些形式还无法完全解决老年人的养老保障问题。社区居家养老属于养老保障的新形势，从老年人的心理需求出发，以养老助老服务主动性的提升，为老年人带来最佳的服务，通过创新服务形式能够推动整个养老助老服务行业的发展，创设更多的服务岗位。以社区居家养老的服务行业带动性整个行业的就业需求，属于一举两得之举。

二、社区居家养老实施存在的问题

（一）社区居家养老的政策支撑力度不足

社区居家养老服务体系的完善需要有政策性的支持，居家养老模式需要享受到同社会养老福利机构一样的政策性支持。社区居家养老尽管没有对空间的需求，但是老年人在保障政策上应享有同样的待遇，生活保障设施的建设、社会福利待遇、专业人员管理等都需要有全面的服务配备。但是目前在政策的支持上居家养老的服务补贴还存在不足，居家为基础，社区为依托、机构为补充的养老服务体系没有形成较为清晰的服务体系，这些都需要政府在政策加以规范和引导。

（二）社区居家养老的公共环境建设待提升

社区居家养老对于社区环境建设提出新的要求，但是从目前的实际情况来看，社区养老的服务配套设施并没有实现跟进，很多医疗卫生保健机构、生活娱乐场所、心里咨询场所都没有配备上。社区公共服务设施的建设还是针对于社区居民的设计，针对老年人的专门的服务和活动场所建设存在不足，这就无法满足老年人的生活需求，社区养老的公共服务职能就没有体现出来，因而必须要加以重视，从社区基本养老配备入手，逐渐深入和完善，改善老年人的生活环境，提升其生活质量。

（三）社区居家养老的专业人员配备欠缺

社区居家养老在人员配备上人手不足，居家养老需要有上门的服务，因而对于人员的专业素质能力有较高的要求。日常的家政服务、健康检查、心理疏导等方面的内容都需要有相关的人员配备，但是社区养老在人员配备上缺乏全面性，一个服务人员承担的多项工作，承担多户家庭的老年人保障服务，在工作专业性上明显不足，对于老年人的关心程度也不足。因而必须要加强对老年人居家养老的服务人员的培养。

三、社区居家养老的公共服务策略

（一）加大社区居家养老的政府补贴

社区居家养老服务模式的完善需要从政策上进行倾斜和引导，提升大众对于社区居家养老的关注程度，提升社区服务建设的能力。政府对于社区居家养老的政策倾斜首先要体现在政府的财政补贴上，养老服务保障属于服务性、公益性质的服务体系，在社区服务建设上政府应给予财政上的支持和鼓励，对于从事养老服务事业的个人进行税费上的减免，以金融扶持等优惠提升社区参与的养老服务能力。

（二）提升社区公共设施环境建设能力

社区建设应该将居家养老服务体系的完善作为重点管理内容，在公共设施环境的建设上基于较大的支持，通过系统的部署和规划，从老年人养老所需要的各个方面服务出发，形成较为完善的社区养老服务设施环境建设。例如开设老年人服务中心，老年人食堂、家政服务中心、设置养老服务社区热线，建立社区老年医疗保健机构，除了基本的生活设施配备，还需要营造老年人休闲娱乐环境，建立老年人的活动中心，让老年人在物质生活条件和精神生活条件上得到充分的满足。

（三）培训一批专业养老助老服务人员

社区居家养老倡导的是上门服务，通过较为完善的人员配备提升养老服务的质量，因而以社区为单位，通过社会人员的招募，进行专业的而教育培训，解决就业的同时提升老年人养老服务的质量。社会居家养老在人员支持上要实现细化分类，涵盖社区居家养老服务体系的各个层面，鼓励社会公益组织和人员参与到社会养老服务支持行动中，以全社会的人员支持形成养老服务支持的合理，营造爱老、敬老和助老的浓厚氛围。

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戴燕伟（1987年1月出生），性别：男，民族：汉，籍贯：福建将乐，研究生在读，单位：华侨大学，研究方向：公共政策与政府治理。