凌辉庆

广州市花都区水务建设管理中心

谈如何做好水利水电工程项目管理

凌辉庆

广州市花都区水务建设管理中心

当前我国的科学技术不断向前发展，水利水电工程的发展也在与时俱进。近年我国大力推进水利水电工程的建设，将水利水电工程建设作为中国特色社会主义发展进程中的重要内容，同时水利水电工程作为民生工程，有着十分重要的社会地位。本文章着重探讨了我国水利水电工程在工程项目管理过程中存在的一些问题，以及解决措施。

水利水电工程；项目管理；研究探讨

前言

为了我国水利水电行业的长远发展，扩大蓄水、防洪、通航、发电的功能效益，缓解我国当前城市用水、用电紧张的形势，切实达到兴利除害的目的，需不断加强水利水电工程项目管理。只有这样，才能更好地避免水利水电工程安全质量问题的发生，有效控制建设工期，有效地降低投入成本，扩大产出效益。采取有效措施更好地提升水利水电工程施工质量，在保证水利水电的工程的质量安全的前提下，更好地达到兴利除害的目的，为人民提供更多的便利，为社会提供实用效益，为社会主义建设添砖加瓦。

一、我国水利水电工程项目管理上常见性问题

水利水电工程的建设管理，从前期立项审批阶段到后期竣工结算阶段，是漫长的一个项目管理过程。在此过程中，可能会受到诸多因素的干扰，造成工期延误、超出财政预算，甚至影响工程质量安全等不良现象。

1.1 在设计及预算环节常见性问题

工程设计质量的好差，直接影响到预算的精准度，影响到工程施工进度，在水利水电工程项目管理中必须高度重视。水利水电工程设计容易出现下列问题：①部分工程由于赶进度、设计周期短，图纸容易出现纰漏；②套图现象严重，未细化到单个工程；③水利设计图参数要求与图纸工程量汇总不一致。

预算编制或评审的过程中，往往由于设计图纸质量不高、造价人员专业水平有限或未明确业主要求等因素，而出现预算漏项、错项，导致工程变更增加、甚至预算超概算等现场，严重影响水利水电工程项目管理。

1.2 在招投标环节常见性问题

水利水电工程大多属于公益性民生工程，属于财政性投资项目。根据国家招标投标法规定，达到招标规模要求的必须通过招标来选取承包商或服务商。在招标和投标的过程中，时常由于评标办法不完善、投标人有限等各种不同因素而导致工程由实力不足的企业中标，而非资质符合又资信良好的企业。此外，仍有一些水利水电工程的招标工作未按相关规定进行，将工程标段拆分降低招标资质要求，或化整为零、规避招标，甚至采取虚假招标等方式，严重扰乱招投标市场。这种现象的发生，导致施工队伍的实力不足，综合水平达不到要求，工程建设进度不达标，工程质量存在隐患，造成水利水电工程不能正常的完成。

1.3 在施工过程中常见性问题

施工过程管理，是水利水电工程项目管理中的重中之重，但也是容易出现问题的环节。很多水利水电工程中标后，中标单位存在非法转包、非法分包行为，非法分包主体工程，分包单位不具备相应承包资质条件和实力。造成施工总承包企业在管理工作上会经常出现混乱，导致一些工程质量不合格、工期延误等，甚至违法行为。施工企业经常存在不按图施工，发现问题不及时沟通、处理，造成问题扩大化、延误工期等。另外，存在安全生产意识不足，安全防护措施不到位等情况，往往事故发生后才警醒。

1.4 在监督管理中常见性问题

目前，我国很多水利水电工程项目存在监督管理不到位、监管水平不高的情况，特别是偏远山区及小额工程的水利水电工程项目。部分建设单位及主管单位监管意识不足，不够注重监管工作，且监管团队素质有限、监管水平不高。而一旦出现问题却无法及时发现，得不到及时处理，造成工作效率低下的情况经常发生。此外，部分地区对水利水电工程的监管制度不完善，导致监管职责不明确、监管程序不健全。一些监督管机构人员不足，监管工作未按规定的程序开展，导致监管工作中出现诸多潜在的问题。

1.5 水利水电工程现代化进程中出现的问题

随着社会发展，水利水电工程的现代化、城市化进程中对工程项目管理提出了新的挑战。其一，增加了景观水利的要求。越来越多的水利水电工程建设在城市或城市周边，这就被要求融入城市、环境和谐，要求做好工程质量的同时兼顾观赏性，对设计及施工工艺提高了难度。其二，城市化水利水电工程的建设条件错综复杂，牵涉部门繁多。不像传统的水利水电工程大多建在野外，城市化水利水电工程大多建设地点就在城区或居民区，需考虑征地、道路交通阻碍、管线光缆迁改、供排水管网、土方外运、污水外排等诸多因素，涉及国土、交通、电力、通讯、国防、环保等多个部门。协调工作繁重，容易与其他部门存在冲突，造成被迫停工或工期延误。

二、提高水利水电工程项目管理的措施

2.1 提高设计图纸质量要求，细化预算、提高精确率

设计图纸是工程施工的根本依据，工程预算是资金控制及竣工结算的重要依据，因此工程建设前期工作的把控对水利水电工程项目管理至关重要。第一，建设单位应选取具有相应资质、良好资信的企业来提供服务。达到招标规模的，该招标的就招标；未达到招标规模要求的，应委托具有相应资质和实力的单位。第二，做好沟通工作。只有将业主建设意图清晰、明确地传达给设计、造价单位，才能按技术规范准确的设计出符合的图纸，有效避免反复修改图纸；做出全面、准确的预算，避免漏项。第三，签订责任协议，提高设计、造价单位重视程度。要求设计单位将图纸细化，提高图纸质量。要求造价单位考虑全面，严格按照计价规范编制或审核，提高预算精确度。对于设计成果、预算成果不合格，追究其责任并予以处罚。第四，做好审核工作。设计图纸要求设计单位自审后再组织专家评审，进行多层次把控。工程预算及工程量清单应经财政部门评审。如无财政部门评审的，建议另行委托其他造价咨询单位审核。

2.2 加强招标与投标的监管

为了更加有效的进行水利水电工程项目管理，必须采取有效措施，加强对招投标工作的监管力度，规范招投标行为。第一、深化招标模式，工程招标与政府采购相结合。达到工程招标规模的，按建设工程招标程序进行招标；未达到工程招标规模但满足政府采购规模要求的，按政府采购程序进行采购。其他工程，可建立小额工程库，从小额库中考评合格的报名单位中随机抽取。第二、由专门的管理部门负责水利水电工程招投标工作，促进水利水电工程招投标专业化，提升招投标监管水平。第三、政企分开，优化参建单位架构。设立回避机制，投标单位与招标代理机构分开，监理单位与施工单位分开，同时要求不相关的政府人员不参与工程建设，避免受到影响。第四、优化评标办法。现在不少地区在实行信用优先法，其集综合评分法、合理低价法之优点，是招标管理与时俱进的产物。借鉴于此，招标监管部门应多结合当前工程招投标实际，改善招标评标法，优化招标程序。第五、加强招标文件审核，加大招投标监督力度。加强建设单位对招标文件自审，进一步加强招投标管理部门对招标文件的审核，确保符合现行有效的法律法规。

2.3 加强施工过程中的质量管理

水利水电工程施工管理是工程项目管理中最关键的，设计意图通过施工来将其实现，因此加强水利水电工程施工管理尤为重要。第一，加强分包管理。对于分包出去的项目，总承包单位应选取具备相应资质及实力的分包单位，同时在建设单位及主管单位进行备案。第二，要求施工单位必须按图、按技术规范施工。施工单位须严格按图施工，不得擅自改变。如遇图纸与现场地貌不符或施工方案不可行，应及时与业主、设计方沟通，制定处理方案。第三，加强质量安全教育和培训，提高质量安全意识。落实好岗前培训制度，定期组织安全生产教育、培训和消防安全演练等。第四、制定自查自纠制度。在施工过程中，施工单位做好自查自纠工作，第一时间发现问题、处理问题，避免事情扩大化、事态严重化。在建设过程中必须做好质量管理控制，确保水利水电工程的施工质量。

2.4 提升监管水平，加大监管力度

对水利水电工程的监督管理，主要目标是在保证工程建设的质量和安全的前提下，同时还可以保证工程建设工期和工程投资，让各参建单位在技术、管理方面达到更高水平。为加强水利水电工程建设监管，可从以下几方面着手：第一，加强监管人员培训、学习，提升监管队伍水平。组织建设单位、主管部门的监管人员定期进行培训、学习，提升监管队伍专业素质及监管水平。第二，制定检查方案，加大监管力度。针对水利水电工程的性质制定检查方案，并组织落实好检查及整改工作。第三，开展“回头看”工作。针对检查出的问题，定期回顾，做好后期跟踪工作，让整改落实、有效。加强验收管理和监督，确保工程质量。

2.5 积极与相关部门沟通协调，联合建设好水利水电工程

现代水利水利工程的建设，不再是水利系统单一的建设，而是一个多部门联合协调建设的过程。需尽早摸清建设过程中涉及的其他主管部门，及时与相关部门积极沟通，制定处理方案并落实到位，保证工程建设工期不受延误。

三、结束语

综上所述，在我国建设水利水电工程项目过程中，要做好各参建单位、各部门任务分配的工作，每个单位、每个部门将负责好本职工作，做到互不干扰，使得整个的水利水电工程建设的工作做到井然有序，做到有效的管理与监管。同时，各单位、各部门之间要做到互相协作，并增强工程建设管理工作上的沟通、协调，从而确保水利水电工程按期按质的完成建设任务，为我国的水利水电事业做出贡献。

[1]李东民.水利水电工程项目风险管理[D].电子科技大学，2013.

[2]邹远勤.水利水电工程投资管理与控制方法研究[D].河海大学，2007.

[3]张睿.水电工程项目风险管理的探索与实践[D].西南财经大学，2007.