卢霄娟

长安大学

关于公交优先发展的若干思考

卢霄娟

长安大学

公交优先可以缓解城市交通拥堵，促进土地集约利用，有利于环境保护，无疑是一种绿色的出行方式，近年来各个地区在确保城市公交优先发展方面取得了显著成效，但仍然凸显出许多问题，通过对公交优先发展中的不足作出分析，并提出改善的意见，以便于确保公交真正的优先发展。

公交优先，显著成效，问题，意见

随着社会经济的不断发展，人们对于出行的需求大幅度增加，对于城市居民而言，出行难和停车难这对难题越来越明显，为尽可能满足人们的出行需求，缓解交通拥堵的压力，优先发展公共交通不禁成为全社会所倡导的主题，也引起了人们激烈的讨论，到底公交优先能给我们带来什么。

1.公交优先发展现状

1.1公交优先的优点：1.可以提高运行效率，公交车载客量远远高于小汽车的载客量，单位时间内运送的旅客数多，而且占用车道的空间资源是小汽车的1/5-1/20，是自行车的1/10-1/3；2能够节约能源利用，例如采用大运量的轨道交通所消耗的能源量将大幅度降低，可以使用清洁能源，有效缓解我国石油资源的紧张问题；3可以减少排放，保护环境，小汽车排放的污染物严重破坏了环境，减少小汽车使用能有效减排。[1]

1.2公交优先的措施：的确，不同地区为确保公交的优先发展采取了一系列措施，一方面是对公交发展的扶持，如：开辟公交专用道、公交专用信号灯、票价补贴机制、基础设施的大力建设等；另一方面是对其竞争对手小汽车的限制，如：购车限制、控制牌照、增收购置税、限号通行、征收拥挤费等。

2.公交优先存在的问题分析

2.1土地利用规划与城市公交规划相脱节，这也是最难以解决的问题。早先的土地利用规划并没有考虑城市公交的发展，具体表现在居住区、商业区、工业区、娱乐休闲区等布置不合理，公交的可达性相对较差，增加了换乘次数，且线路之间彼此交叉，重复率高降低了公交的运行效率，公交专用道的连续性差，只有部分道路可以开辟公交专用道，有的受地形的限制或建筑物等因素无法开辟公交专用道。公交规划和土地利用规划不协调，对公交基础设施的建设和城市格局变化统筹不够。

2.2公交服务设施不完善，缺乏人性化，在与小汽车的竞争中处于劣势地位。市民对公交车的普遍反映是准点率低、可达性差、高峰期间车内拥挤、候车时间的不确定性、行车速度低、舒适性差等，因此在人们的出行方式的选择中公交车不具有吸引力。目前缺乏对公交出行的大力宣传，像在伦敦车站、广场等公共场所打出“巴士就是我的私家车”的广告让乘客树立环保意识，在我国会发现候车亭的座椅、灯、线路牌等时不时坏掉，有人说是后期的维护工作不到位，在我看来这是每个公民应有的责任，试想人人都没有爱护公共设施的意识，后期维护工作做得再好又有什么用呢？

2.3政府提倡公交优先的力度不够，没有给予足够的重视，要想优先发展，仅仅依靠市民的热情是不够的，需要政府为绿色出行创造必要的条件。政府首先要增加投入车辆的购置，车站的建设，基础设施的建设与维护，票价的补贴等方面，在换乘人数较多的车站可以采取联合设站的方法，考虑设置综合性公交换乘枢纽，有必要出台相关政策限制私家车的出行，让更多的出行者选择公共交通。

3.相应的改善措施

3.1土地利用规划与公交优先相协调：土地资源是有限的，在拥有良好公交系统的大都市，公交设计和土地利用的空间格局密切相关，要根据人们的出行规律合理进行土地规划，尤其对于新建地区，要充分考虑公共交通的发展战略，统筹兼顾协调发展。

3.1提高公共交通服务质量与服务水平：要让公交在城市中得到优先发展，必须获得市民的认可，必须用优质的服务吸引乘客。比如智能交通在公交方面的应用，对公交车进行实时定位，采用电子显示屏报站，开发掌上公交APP，方便乘客实时查看车辆信息，实现由被动等待到精准候车，投资建设智能公交调度平台，加快建设交通运输的信息化中心，实现对车辆的最优调度。

3.3政府要加大公交的宣传力度：要正确认识公共交通，它具有一定的公益性，是一个惠民的出行方式，因此在制定价格的时候要充分考虑公共性的本质，在公共财政中确保优先，要有足够的资金进行基础设施的建设维护，票价的补贴，因此国家要尽快制定出台《城市公共交通法》，产业政策上要积极支持和推动大城市轨道交通、新公共交通系统、公共汽（电）车、多样化特色公交、公交枢纽、智能公交等建设，积极推进广泛的公交优先发展战略和举措，积极推进公交行业体制改革，同时明确对公共交通发展的倾斜政策，建立公共交通发展基金等。

4.结论

公交优先发展是一个系统工程，，它的发展是一个循序渐进的过程，不可操之过急，基础设施的建设需要一定的时间，出行观念的转变也需要一定的时间，但必须注意的是对公交优先发展的整体规划要全面长远，具有可行性，尤其在与土地利用结合方面，在城市不断扩建，交通问题成为一大难题，加大运输供给如修建道路并不能从根本解决问题，转变人们的出行方式才是硬道理，因此公共交通要增加自身的吸引力，假如有一天公交畅通无阻，准点率高，舒适安全高效，谁还愿意开着小汽车在拥挤的道路上停滞不前呢？交通方式只是一种代步工具，出行方式仅是一种选择，选择就具有对比性，出行者往往考虑出行时间、成本、舒适性、安全性等因素，因此提供人性化的公交服务迫在眉睫。

［1］张泉，黄富明，杨涛等.公交优先［M］.北京：中国建筑工业出版社，2011.11：17-21.

［2］薇恩.奥图，帕特里夏.亨德森.公共交通、土地利用与城市形态［M］.北京：中国建筑工业出版社，2013.08：1-5.

［3］徐亚华，冯立光.公共交通优先发展现状及战略规划［J］.交通运输工程学报，2011，10（6）.

［4］李森，周时骏.我国城市道路公共交通的现状分析及优先发展对策［J］.城市研究，2010，4，41-42.

卢霄娟（1996），女，汉，宁夏固原，本科在读，长安大学，交通运输管理。