吴 娟

中共新疆维吾尔自治区委员会党校

新疆构建丝绸之路经济带核心区的思考

吴 娟

中共新疆维吾尔自治区委员会党校

新疆作为丝绸之路经济带核心区具有优势。同时新疆建设丝绸之路经济带核心区对国家发展和新疆自身发展稳定都具有重要意义。构建核心区，必须以通道建设为基础，现代服务业为引擎，体制机制作保障。

丝绸之路经济带； 核心区； 新疆

2013年9月，习近平主席出访中亚时提出共建“丝绸之路经济带”重大战略构想。新疆提出“建设丝绸之路经济带上的核心区”。2014 年 5 月，第二次中央新疆工作座谈会明确新疆建设丝绸之路经济带核心区，使新疆成为国内首个被国家明确丝绸之路经济带发展定位的省区。新疆十三五规划制定中也明确，要全面建成小康社会，必须抓住主要矛盾，突出重点领域，采取过硬举措，集中破解全面建设的重点难点问题，带动经济社会发展全局工作。其中之一是要抓改革、促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设。改革是新疆经济社会最大动力源，开放是新疆经济最大的潜力所在。要深刻认识丝绸之路经济带建设对新疆的历史性意义和深远影响，以核心区建设统领各项工作，发展更高层次的开放型经济。

新疆无论是从纵向历史维度还是横向地缘维度来考察，都是天然的核心区。是以新疆独有的历史传承、地缘优势、人文优势、资源优势和政策优势，根基于国家战略中新疆地位的快速提升，立足于经济社会的发展现状及未来发展潜力。新形势下，要建设好丝绸之路经济带的核心区，就必须按照“参与、包容、融合”的发展要求，将新疆放入区域大坐标体系中审视，用国际性思维和全局性战略眼光，对丝绸之路经济带核心区建设谋篇布局，突出重点，细化任务，蹄疾步稳，有序推进。

一、新疆构建丝绸之路经济带核心区的重要意义

1、全面拓展我国经济发展的战略空间

以新疆为“核心区”，积极参与和扩大区域经济合作，找准深化同周边国家互利合作的战略契合点，共同推进丝绸之路经济带建设，对形成我国同周边国家政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密合作新格局具有重要的战略意义。同时，在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下，将新疆建设成丝绸之路经济带核心区，有助于我国形成沿边开放与东部沿海开放并进的对外开放格局，有助于拓展并稳固我国向西的地缘经济和战略发展空间。

2、全面提升我国向西的开放水平

以新疆为“核心区”，有助于发挥新疆的区位、地缘优势，充分发挥新疆向西开放桥头堡的作用，利用构建丝绸之路经济带的战略契机，加快新疆丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道建设，将会在新疆形成一个跨越国界的商品、资本、技术和劳务等生产要素自由流动的经济区域中枢，成为沟通我国与中亚、南亚、阿拉伯国家乃至欧洲的中介纽带，全面提升我国特别是新疆向西开放的深度和广度。

3、全面促进新疆的科学跨越和后发赶超

以新疆为“核心区”，特别是围绕“五通”建设目标，势必会进一步加快新疆基础设施建设步伐，布局更多国家战略项目，为有效促进新疆“东联西出”和“北上南下”发挥核心枢纽作用夯实发展基础，全面提升新疆的自我发展能力。同时，将新疆作为丝绸之路经济带核心区，有利于发挥新疆地缘和人文等独特优势，打通“东联西出”的国际国内大通道，扩大进出口，提升对内对外开放水平，形成新的经济增长极。有利于加快优势资源转换进程，把资源优势转换为经济优势。有利于转变发展方式，优化经济结构，培育壮大特色优势产业，不断提升经济发展的质量和效益，让发展成果惠及各族群众。有利于高起点谋划实施一批打基础、利长远、对全局有引领作用的重大项目，促进水土资源合理配置、集约节约利用和生态环境保护，为新疆可持续发展提供强劲动力。有利于吸引各类资本参与新疆经济发展、基础设施建设和资源开发利用，积极承接东部产业转移，促进新疆跨越式发展和经济可持续发展。

4、全面实现新疆的社会稳定和长治久安

以新疆为“核心区”，通过丝绸之路经济带核心区建设，为新疆社会稳定和长治久安打下坚实的物质基础，有利于统筹新疆区域和城乡协调发展，进一步稳定和扩大就业，不断改善民生、凝聚人心，把执政基础搞扎实。有利于以经济发展和民生改善为基础，加强和创新民族团结工作，促进各民族交往交流交融，把各族群众团结在党和政府周围。有利于进一步加强和提升社会治理能力，全面推进依法治疆、团结稳疆、长期建疆。有利于加强与周边国家的反恐合作，联手打击“三股势力”，创造稳定的周边环境，维护新疆社会稳定和实现长治久安。

二、新疆推进丝绸之路经济带核心区建设的多维度分析

丝绸之路经济带，首先是基于空间经济学视角的带状发展空间区域，新疆构建丝绸之路经济带核心区，也可以说是基于空间视域下点轴发展理论中，追求建立以新疆为经济增长极进而发展为经济核心区的经济带，是基于禀赋差异或竞争优势所造成的发展程度悬殊有异的空间结构。因而，丝绸之路经济带核心区最终的发展内涵及发展目标，仍是空间视域下经济带发展的经济核心。因而，必须追求新疆成为丝绸之路经济带空间结构的核心，这个空间结构的核心，包含经济发展要素有效发挥功能、进而建立可持续的空间视域下经济结构、产业结构、技术创新、制度结构乃至经济绩效的核心。新疆推动丝绸之路经济带核心区建设，既是新疆开放型经济发展的重要内容和最终目标，也是中国丝绸之路经济带建设进程中的至关重要的组成部分。空间结构的核心，是新疆丝绸之路经济带核心区建设的最高表现形式和最终建成标准，完全实现空间结构的核心，标志在新疆丝绸之路经济带核心区建设的完成。当前，新疆距离丝绸之路经济带核心区建设仍有较长的推进过程，所面临的风险挑战和现实困境，应在新疆核心区建设内涵的指引下逐步改善。

1、构建丝绸之路经济带核心区，通道建设是基础

核心区的构建必须以铁路、公路、航空、通信、管道、电网等互联互通的立体综合交通体系为发展空间，以沿线基础设施和节点城市为支撑，在此基础上促进商品劳务交易、生产要素流动、资源优化配置，实现区域经济快速增长和发挥辐射带动效应。

首先是交通通道。按照丝绸之路经济带建设整体战略布局，加快推进辐射全疆的北、中、南三大通道建设，带动沿线中心城市、重点城镇的发展，最终实现全面提升。构建连通东西、面向国际国内、安全畅通的综合交通运输网络。一方面加快铁路建设，向外，积极推进中吉乌铁路、中巴铁路等重大项目建设，向内，加快推进库尔勒—格尔木铁路项目进度，加快阿克苏—喀什二线、精伊霍铁路伊霍段电化改造等项目推进工作。另一方面加强公路、航空等交通运输基础设施建设，加快形成东连内地、西出周边国家、联通新疆全境的立体交通网，为打造新疆丝绸之路经济带客货运交通枢纽中心奠定基础，提升对外开放能力。

其次是物流通道。以乌鲁木齐、喀什、伊宁为重点，加快出口加工基地和大型商贸物流中心、边境经济合作中心、综合保税区建设，培育综合商贸物流园区、物流枢纽基地。构建覆盖面广、布局合理、功能齐全、服务完善、运作高效的物流节点网络和信息网络体系。加强物流中转设施建设，改善口岸设施条件，推进各种交通方式之间、城乡之间和城际之间物流设施的衔接协调，加快航空、公路物流枢纽多式联运中转设施建设。改善口岸通行条件，加强与境外对应口岸衔接及能力匹配。

再次是信息通道。要致力于把新疆建成丝绸之路经济带上的通信和信息传输大通道，亚欧区域通信交换、信息存储、加工、传输中心。加快新疆全境网络、数据中心、商业类网站等的升级改造。加快各类口岸信息化建设步伐，全面推进通关电子化、信息化建设。积极争取参与亚欧信息高速公路基础设施和通信枢纽建设，建设和完善国际跨境陆地光缆系统。依托乌鲁木齐和克拉玛依云计算中心及现有基础条件建设国际数据中心。推进基础数据资源的集中存储、共享、处理与交换等。

最后是能源通道。要积极参与国内外能源合作项目，加快构建“丝绸之路经济带”的重要能源大通道。对内依托进口及本地油气开发、加工等产业发展，加快疆内及出疆油气管道建设，提高新疆能源资源外送能力与水平，对外做大做实与中亚、西亚、俄罗斯、巴基斯坦的能源资源与战略通道合作。在管道建设上，不仅要加快规划、建设连接中亚、南亚的油气管道，还要抓紧连接内地的油气管道建设。在电网建设上，对外要结合国家资源战略规划，加快推进周边国家的电网设施合作项目建设，对内要加快“疆电东送”特高压输电线路建设。

2、构建丝绸之路经济带核心区，现代服务业发展是重要引擎

丝绸之路经济带核心区建设的重点是“五大中心”的建设。在创新理念的引领下，大力发展面向国内国际两个市场的商贸物流、医疗卫生、文化、旅游、金融等现代服务业，通过产业发展和升级形成丝绸之路经济带上的现代服务业中心，最终实现新疆成为一个跨越国界的商品劳务聚集、生产要素自由流动的区域性经济中枢。

首先要大力发展现代商贸物流业，形成面向内外的现代化物流网络体系，建设区域性国际商贸中心和商品集散地。鼓励企业向外发展，开展境外投资、服务贸易、跨境贸易、工程承包和劳务输出；结合新疆确定的十大进出口产业聚集区建设规划，大力发展向西的出口加工基地，大规模推进进口资源在新疆落地加工，促进特色优势产品出口；加快科学布局、建设一批现代化的物流中心，培育一群现代化的物流企业，加快拓展国际物流业，使新疆真正成为丝绸之路经济带上人流物流川流不息的经济中心。

其次要加快发展旅游业，依托新疆独特的自然风光和人文景观资源，努力把旅游业培育成为新疆国民经济的战略性支柱产业和改善民生的富民产业，把新疆建设成为我国和周边国家重要的旅游目的地。

第三要积极发展文化产业，加快文化产业园区和基地建设，推进文化产业结构调整，形成具有新疆特色的文化产业集聚区。实施重点项目带动战略，培育一批知名文化品牌。做大做强骨干文化企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。充分发挥新疆一体多元的文化优势，着力打造文化交流品牌，培育外向型文化载体，开展与相邻国家间的文化交流活动，推动中国文化走向世界。

第四要深度发展医疗卫生事业，以建成“丝绸之路经济带”上重要的医疗卫生服务中心为目标，充分利用现有医疗资源，重点发展医疗服务、健康服务业，着力提升健康服务水平。

第五要创新发展金融服务业，以建设“区域性国际金融中心”为目标，完善金融市场体系，增强金融服务功能。一方面，要壮大区域性银行业，鼓励与中外金融机构开展战略合作，支持发展中小金融机构、混合所有制商业银行、设立外资银行和中外合资银行，发展完善保险和证券市场，加快信用评级等金融服务配套体系建设，构建多元化的金融市场；另一方面，要“加大金融对外开放力度，加强区域金融合作，继续推进跨境贸易人民币结算便利化及人民币在周边国家的跨境使用。”努力把新疆打造成丝绸之路经济带区域性金融中心。

3、构建丝绸之路经济带核心区，体制机制是保障

丝绸之路经济带核心区建设参与主体众多，厘清关系，建立高效的体制机制是确保各方资源形成合力的重要保证。

一方面要正确处理好各个参与主体的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。不仅要按照市场的要求，深化国有企业和国有资产监管体制改革，降低企业对政府的依赖，减少对企业的行政干预，营造有利于企业发展的外部环境，激发其活力，发挥其市场主体功能；而且要强化政府服务职能，在丝绸之路经济带建设中，充分发挥政府制定规划、搭建平台、招商引资等作用，为市场主体参与核心区建设提供高效服务；还要大力培育健全社会组织，提升公共服务，承接政府转型。

另一方面要处理好各个环节的关系，建立完善的保障机制。要实现与周边国家互利共赢，就必须建立协调合作机制，以经贸合作为核心，以社会文化交流为辅助，搭建双方政策层、协调层、执行层的沟通平台，全方位协作推进丝绸之路经济带建设；要保障丝绸之路经济带战略的顺利推进，就必须建立多边资金保障机制，确保基础设施建设、产业推进、资源开发等项目投入无虞；要充分挖掘内外资源为经济带建设所用，就必须建立全方位的资源整合机制，不仅要积极培育本土科研机构、中介组织和高校研究中心等，还要充分发挥海外及国内民间资源的力量，为丝绸之路经济带建设提供人才、科技、智力支持和决策咨询服务。

抓改革，促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设，即能够连通沿海内陆和亚欧各国，对我国及周边国家发挥正向外部性效应，又能够优化新疆产业结构，完善基础设施建设，增强自身可持续发展能力，最终一定能够实现新疆经济社会长治久安，稳定发展。

［1］吴娟.抓改革、促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设［J］今日新疆，2016（4）

［2］新疆维吾尔自治区党委八届十次全委扩大会议讲话

吴娟（1979.06-）；性别：女，籍贯：新疆，学历：硕士，现有职称：讲师；单位：中共新疆维吾尔自治区委员会党校，研究方向：区域经济学。