桑雅娟

天津师范大学经济学院

美国实践经验对我国都市农业现代化建设的启示——基于“know your farm，know your food”政策

桑雅娟

天津师范大学经济学院

近年来随着城镇化的大力发展，我国政府对于都市农业现代化发展的重视程度逐渐提高。但是由于我国农业现代化的基础薄弱，大部分地区发展收效甚微，因此迫切需要探索出一条适合我国国情的农业现代化发展道路。本文通过分析我国都市农业现代化现存的问题，简述了美国成功推行的“know your food，know your farm”农业政策，从而从多方面对我国都市农业现代化建设提出了建议。

都市农业现代化，美国农业，本地食品

自上世纪90年代，农业现代化伴随着城市化进程的加快而快速发展，成为大型、特大型城市农业发展的重要途径和根本手段。都市农业作为“三农”问题的重点难点问题，对于城市经济发展和农民收入有着深刻的影响。我国作为一个农业发展相对落后的发展中国家，要通过借鉴国外的都市农业发展经验，结合我国农业发展实际，一步步探索农业现代化发展模式，争取早日成为农业强国。

一、都市农业概念及我国都市农业现代化发展现状

(一)都市农业概念

都市农业是一种崭新的农业发展理念，最早出现在日本、欧美等发达地区，对于协调农业发展与快速城市化和和谐发展具有积极作用。与传统农业不同，都市农业是高层次、高科技、高品位的绿色产业；是完全依托于城市的社会经济和结构功能的生态系统：是按照市民的多种需求，构建、培育的融生产、生活、生态、科学、教育、文化于一体的现代化农业体系；是种养加、农工贸、产研教一体化的工程体系，是城市复杂巨大的生态系统重要的组成部分。

(二)我国都市农业现代化发展现状

我国的都市农业现代化发展相对滞后，近几年，都市农业现代化才逐渐进入人们的视线，因此只有少部分地区形成了比较成熟的都市农业现代化体系，如上海松江，成都温江等。但是大部分地区都市农业发展水平还停留在传统农业的阶段，原因如下：第一，政府没有根据当地发展现状出台具体可行的都市农业发展政策，使得农户对于农业发展的方向不明确；第二，高科技产品的宣传力度不够，农民的认知度低并且农业现代化技术引进需要大量资金，投入产出比低，农户不愿意使用现代化技术；第三，农产品销售渠道比较局限，很多农民采用的是要靠集市，去市区摆摊等方式出售农产品，销路不稳定，只有部分农户与市区市场或超市有合作。

二、美国成功推行的”know your farm,know your food”农业政策

2009年，美国总统奥巴马提出了”know your farm，know your food”（以下称为“了解你的农民，了解你的食物”）的政策，致力于加强消费者与农民之间的联系。与此同时，加强美国农业部门对本地与区域食物体系的支持。政策推行之后，初级农民通过本地市场寻找进入农业的切入点；经验丰富的农民通过本地生产商来多元化他们的销售途径以获得附加的经济价值；企业在发展新的包装、加工、分配和零售机会；消費者也更加了解他们的食物来源，更愿意获取新鲜的本地食品。

近几年，美国各地方政府积极落实“了解你的农民，了解你的食物”的政策。2015年，美国本地与区域性食品市场交易额已达几十亿，发展势头迅猛。首先，从2008年到现在，美国农贸市场数量已经超过了7800家，农贸市场的数量的增长率为67%。其次，美国每个州的本地农民都有它们自己的州立品牌（如："Jersey Fresh"，"Simply Kansas"），并通过这些品牌来提高消费者对本地市场的意识，从2009年开始，本地食物在美国国立餐厅组织的前十消费者潮流列表里一直排名第一。再次，食物传输中心的数量也日益提高，食物传输中心是指聚集、推销并分配本地与区域食物，这些传输中心能够缩小本地农民与市场之间的距离，使农民更加容易地进入市场。目前在美国全国经营范围内有超过220个食品中心，与2008年相比增长了68%。最后，本地和区域市场通常会给农民提供更高的食物美元份额，食物美元衡量消费者支出的每个美元最终流向了哪里，其含义是衡量食物价值的利益分配，本地企业花掉的钱通常继续在本地流通，创造乘数效果，并且给该区域提供更大的经济效益 。

美国农业部门通过“了解你的农民，了解你的食物”这个项目实现了以下目标：促进了食品行业与农业的发展；对农民与农场经营者创造新的机会；推进本地与区域生产的食物；教育人们养成健康的饮食习惯；让人们有更多的途径接触到便宜的新鲜本地食物；加强了食品、农业、社区与环境之间的联系。

三、我国都市农业现代化发展对策建议

美国政府成功推行的“了解你的农民，了解你的食品”活动以及相关的政策对于我国都市农业现代化发展有着重要的借鉴意义，都市农业现代化发展是“牵一发而动全身”的，因此政府在前期要根据当地发展现状做好相关的统筹规划，包括从农场到消费者的每一个环节，比如农产品质量监控，物流中心，农民与农贸市场和超市的合作以及消费者消费需求的转变等都要考虑周全。以下是针对我国都市农业现代化发展现状提出的相关具体对策：

(一)通过媒体以及相关机构宣扬本地食品消费

我国政府不应盲目追求提高城镇化率而忽视都市农业对于城市经济发展和人民生活的重要意义。事实证明，都市农业的良好发展会带动城市经济发展，提高就业机会进而提高人民的生活水平。因此我国政府应首先联系主要媒体、社区网站和相关机构大力宣传本地食品消费，通过新鲜度，价格，质量等抓住消费者的消费点，使得消费者对本地食品的消费需求逐渐提升，进而产生依赖。

(二)通过减税和补贴政策吸引农民和相关企业的加入

在政策推行的前期可以通过减税和补贴等政策使农民和相关企业的生产积极性提高，并为当地农民和相关企业规划都市农业的发展前景，推广农业现代化新技术，就相关知识和技术进行免费培训指导，鼓励都市有机农业的发展，提出创建本地农产品品牌的发展目标。

(三)建立食品质量监控中心

近几年食品安全问题引起了全国人民的关注，接连曝光的劣质甚至有害食品使消费者产生了严重了社会恐惧症。因此食品安全和质量已然成为消费者最关心的问题，大多数的消费者愿意花更多的钱消费安全的食品，因此本地食品最重要的是保障生产食品的安全性。通过建立食品监控中心，定期对农场进行检查并提出指导意见，取缔违法生产的农场，同时引进先进食品质量监控技术，使消费者能更放心地消费农产品，增加对本地食品品牌的的信任度。

(四)建立食物运输中心

食物传输中心是农民和消费者联系的桥梁，这些传输中心能够缩小本地农民与市场之间的距离，使农民更加容易地进入市场，不再担心单方和农贸市场和超市合作的风险，也使消费者更容易正确选择消费本地食品。美国不断增加的食品运输中心也说明了它对于市场发展的重要作用。

(五)提高都市农业的附加值

随着人民生活水平的不断提高、生活方式的改变，农业旅游休闲观光越来越受到都市居民生活的青睐，因此农民可以对农场进行专业化建设，设立“农家乐”“农家客栈”等符合现代人消费和娱乐的场所。在城市中心及周边地带建立可以体验参与的采摘园区，让城市人特别是孩子了解农作物的生长过程，更加珍惜粮食热爱大自然。更为重要的是，面对目前严重的雾霾现象，在城市建设中应把将农业作为城市生态的有机组成部分，有效提升城市生态环境质量。

(六)建立农产品行业交流协会

由政府牵头组织农民代表，农产品企业家和消费者等相关人员建立农产品行业交流协会，定期对于市场问题进行研讨，提出问题，征求各方意见解决问题。通过农产品市场问题反馈与解决，各方都能更准确了解彼此的需求，并针对这些需求做出相关的调整，增强了农民，企业家和消费者的联系，大大提高市场效率和社会效益。

我国虽地大物博资源丰富，但人口众多国情复杂，都市农业现代化建设任重而道远，民众和政府都需要积极配合，立足我国国情，借鉴国内外农业现代化建设的成功经验，探索出一条适合我国发展的都市农业现代化发展模式，使农业不仅能更好服务民众，还能成为具有国际竞争力的产业。

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