黄情义 董丽莎

中共重庆市綦江区委党校

綦江区返乡农民工再就业问题探析

黄情义 董丽莎

中共重庆市綦江区委党校

近年来，中西部地区的外出务工大军不断出现返乡潮，如何帮助返乡农民工解决现实困难成为很多地方政府面临的一大难题。只有积极应对，让返乡农民工实现就近就业、回乡创业才是解决返乡潮问题的根本途径，也是各级党委政府的重要职责。

返乡农民工；再就业；创业

由于受国内结构调整和经济增速放缓等因素影响，发达地区的劳动密集型产业受到冲击，企业生产下降，用工需求减少，加之城市就业难现象加深，綦江外出务工人员返乡情况日趋严重。

1　綦江返乡农民工再就业的基本情况

綦江现有农村劳动力人口42万，其中约有30万在区外务工，多分布在珠三角、长三角等东部、南部沿海地区，主要从事建筑业、加工业、制造业和服务业等。近些年，区外务工优势减弱，机会减少，返乡的农民工数量不断攀升。另一方面，随着新生代农民工逐渐成为务工主力，越来越多的人不愿离乡背井，更迫切希望能在住家附近就业甚至回乡创业。对此，綦江也出台了大量与返乡农民工就业创业相关的具体措施，制定了很多鼓励、引导农民工就业创业的优惠政策，先后成立了“农民工返乡创业园”、“返乡创业服务中心”等机构，并开展了大规模的新型职业农民培训，为全区返乡农民工提供服务平台。

2　綦江返乡农民工再就业面临的困难

2.1思想意识跟不上，择业创业均显被动

当前綦江返乡的农民工大多数是属于生存推动型就业创业，且大多年龄偏大，文化水平偏低，返乡的原因主要是“受形势所迫”，加之很多人在外地务工时间长，已不太适应返村生活，内心容易出现反差，情绪较为低落，大部分人仍然希望依靠“年初出年终返”的打工生活维持生计。这就使得很多人缺乏积极作为的意识，面对返乡后的再就业显得消极应付。

2.2就业信息不对称，工作机会难以把握

目前，在綦江的农村地区还缺乏专门的中介组织来引导农村的劳动力。返乡的农民工通常也只是通过周边熟人获取就业信息，就业信息的不对称容易增加农民工流动的盲目性和就业的风险性。加之受知识和技能的限制，很多返乡农民工对机会的发现和把握能力相对不足，选择面窄，农民工再就业渠道不够畅通。

2.3创业项目难成功，风险防范能力较弱

对于绝大多数人而言，创业本身就很难，农民工创业则更是难上加难。綦江现有的返乡农民工创业，主要是为了解决自我就业和基本的谋生需求，常常是通过家庭小工厂、小作坊、小卖部、小餐馆、小规模种养殖之类的形式，创业项目过于普通，且容易盲目跟风，难以创新和依托更好的项目。另一方面，由于农民工缺乏相应的社会保障，加之文化知识和管理经验有限，对创业中可能遭遇的风险难以估计，承受能力较低，这些都使得他们在创业过程中趋于保守，缺乏足够的开拓创新能力，创业的成功率较低。

2.4客观条件受制约，后续发展难以维系

綦江的返乡农民工大多依靠的是外出务工所积累的资金，社会关系简单，创业资本有限，而且他们很多对本地财税金融优惠政策并不了解，或即使了解也难以通过一些政策来解决根本问题。作为打工者，他们也无过多的技术本领或某些专业才能。因此，资金、技术等必要条件的缺乏必然使得返乡农民工就业创业时期抱有较低的期望值，难以有较好的开端，即使就业创业成功，也会因为缺乏发展潜力和后劲，影响其后的可持续发展。

3　对綦江返乡农民工再就业的对策建议

3.1扩大宣传，积极引导农民工就业创业

一是要大力宣传綦江支持返乡农民工就业创业的优惠政策和具体措施，可在村社的张贴栏、展板等宣传载体上开辟专栏介绍这些政策和措施，同时确定专门机构和人员负责对相关规定进行解释、解答，对全区有意创业的农民工进行定向服务；二是媒体要对区内外农民工再就业典型事迹进行积极报道，在电视、报刊、网络等媒体上介绍农民工返乡后获得成功的经典案例；三是甄选适合的招工信息在村服务中心、居住聚集地等加以公布，让农民工全面知晓并深入了解当下各类就业创业信息，增加其选择机会；四是主动与上级工会组织、外派机构等沟通，根据具体情况，适时组织区外、市外甚至国外劳务输出，扩大返乡人员的就业途径。

3.2开展培训，不断提高农民工能力素质

自身素质的高低是农民工再就业的关键因素。可依托党校、人社局、农委等单位的培训中心组织农民工开展免费的就业培训，进一步加强返乡人员的行业技能拓展，全面提升返乡农民工的综合素质，不断适应用人单位的新要求。特别是技术服务部门可以通过培训课堂，向农民工介绍或推荐一些好的创业项目，实行产业、项目、实际操作等环节上的对口帮扶，并进行免费的技术性指导。同时要提高农民工的法律意识，使他们在今后外出打工中懂得用法律武器维护自己的合法权益。对此，区级有关部门和街镇应给予足够的关注和关心，千方百计化解返乡农民工的一时之困，共克时艰，共度难关。

3.3加强引导，充分发挥平台的对接功能

开通返乡农民工就业创业的“绿色通道”，充分发挥农民工返乡创业园、返乡就业（创业）服务中心等机构的对接服务功能，为农民工创业搭建更好的平台，开展多种形式的就业帮助。注重政策支持和引导的同时对于本地企业的用工岗位，相关部门积极做好中间环节的协调工作等等。

3.4跟进服务，切实发挥政策的保障功能

返乡农民工的再就业和本土创业工作，对全区推进新农村和新型城镇化建设具有重大意义，其影响是长期和深远的。相关部门和基层一线应认真做好返乡农民工的管理服务工作，努力做到全面、及时、有效。针对返乡农民工特点，开展科技下乡、文化下乡活动，引导农民工正确认识当前的经济形势和企业经营困难，加强农村社会治安和公共秩序管理，维护社会和谐稳定。对于具有创业投资热情的农民工应当给予科学、正确的引导，并保障各项优惠政策和鼓励措施的连续性与公平性，保障返乡农民工创业的持续热情。对已创业者进行继续、持久的帮扶和关爱，对准备创业者实施已有的甚至更为优惠的鼓励政策，吸引更多的农民工返乡创业。创业本就是一个长期的、艰难的过程，因此各项鼓励农民工创业的政策应该保持其长期的优惠性，杜绝朝令夕改，防止因为受政策影响而导致农民工创业失败。

［1］《创业就业政策宣讲走进农村院坝》，《綦江日报》2016年03月02日第A2版；

［2］《綦江培育1200名新型职业农民》，《重庆日报》2015年11月09日农村版；