李 燕

邯郸市邯山区委党校

如何实现京津冀一体化发展

李 燕

邯郸市邯山区委党校

河北省委开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论，这是为深入贯彻落实中央决策部署，在全省形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”新局面采取的重大举措，对于实现协同发展、转型发展、创新发展，建设经济强省、美丽河北必将产生积极影响。

京津冀；存在的问题；发展一体化

引文

我国早就提出京津冀一体化发展，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。李克强总理在政府工作报告中指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。如何实现京津冀一体化发展，应从以下几方面着手研究。

一、什么是京津冀一体化发展

什么叫京津冀区域一体化；关于京津冀区域一体化发展的思考要站在世界的高度，放眼全球经济。在全球经济一体化背景下，以具有国际竞争力的大都市为核心的经济圈和城市群，正成为区域间经济竞争的主要载体。环渤海地区具有政治、科技、教育、文化优势，它的兴衰对我国政治稳定、教科文发展和国际形象有着重要影响。环渤海地区位于西太平洋沿岸，紧邻日本、韩国、朝鲜，是我国参与东北亚区域合作的前沿阵地。环渤海地区人力资本积累雄厚，信息基础设施优越，创新能力强，发展知识经济和循环经济具有得天独厚的条件，其发展与我国实现向知识经济和循环经济的转型密切相关。

振兴环渤海地区，关键在于京津冀区域。首先，从区位条件来看，京津冀区域处在环渤海地区的中心位置，对内对外通达性优越，它的发展有利于最大限度地带动环渤海地区的振兴。其次，从发展条件来看，北京是环渤海地区经济最发达的城市，以北京为核心的京津冀区域有能力带动环渤海地区的振兴。最后，从地缘政治的角度来看，京津冀区域的发展有利于环渤海地区在东北亚区域合作中掌握主动权，从边缘区向核心区转变，提升我国在东北亚区域合作中的地位和作用。

习近平总书记在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。

二、京津冀一体化发展面临哪些问题

1、三地之间缺乏协调机制。京津冀都有一亩三分地，自己搞自己的事，三地之间的要素资源配置关联度不高，相互之间不协调、不联合。两个大都市还在吸附周边的要素。

2、两城带动作用不明显。环渤海地区基础设施不是一体化的，公共服务的效率低下，综合承载能力不强。

3、产业结构既雷同又竞争。没有形成互补的格局，都在抢，都在争，没有把自己不应该做的转给第三方。四是资源环境问题比较突出，北京周边聚集了3亿吨水泥生产企业，还有一大堆小五金、养殖企业。这样导致环境质量靠风吹。在产业配置上没有做到跟环境相结合，三地不协调。

基于这些问题，习近平总书记提出要从国家战略高度考虑京津冀一体化。如果能把这四个问题解决了，这就是京津冀一体化的典范。而如何解决好京津冀一体化发展所面临的这些问题，习总书记提出四点要求：

1、要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

2、要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

3、要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。

4、要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

三、如何实现京津冀一体化发展

第一，打破一亩三分地思维，建立三地的协调机制，京津冀之间的协调可以学习法国大巴黎区。大巴黎区跨了好几个省，它有一个建设机构，掌握一定的资金，对各个省区之间的大区公共设施进行统一建设。

第二，三地一定要构建一体化的基础设施和公共服务体系。一体化概念是什么，京津冀都市圈里面的公共服务和基础设施要同城化，就是说，北京的路和河北的路是没有差别的，北京的水管跟河北的水管质量一样，在保定住和在北京住的生活质量是一样的，出行、用水、用气、看病都是一样的，电话区号都是一样的，010电话可以打到保定和石家庄。这样的话人口才不会向北京聚集。这是分散人口、优化资源配置最根本的问题。而现在这些方面，北京比保定和石家庄好多了。

第三，要抓紧进行三地的功能定位和产业分工，要差异化发展。三地之间的产业布局、资源要素配置一定要差异化，不能看见什么来钱，就做什么。

第四，北京和天津要坚决向周边转移一批产业。不适合的产业一定要转移，不要觉得这一块有GDP，转移了就损失了。北京和天津的重型加工的零部件生产就应该转移。研发总装可以在大城市，但是零部件生产不应该在城市。一些农副产品加工业，包括一些几十万头猪、几十万头牛的大型养殖场等，都不应该在城里。在我国台湾、日本，大型的养殖场都不允许放置在城市里面。

结束语

建设经济强省、美丽河北是我们的宏伟目标。实现这一目标，需要我们解放思想、加速发展、加速转型、实现跨越；需要我们进一步统一认识，把思想行动统一到建设经济强省、美丽河北的大局上来。面对机遇和优势，我们必须增强信心、奋起直追、敢于创新。在这样一个充满机遇挑战、可以大有作为的黄金时期，中央关注着我们，河北人民期待着我们，全省广大党员干部必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，甩开膀子大干一场，让激情在燕赵大地上燃烧，让汗水在燕赵大地上挥洒。以京津冀一体化为契机，创造河北新的辉煌、造福河北父老乡亲。