刘 波(齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161005)

环境监测综合服务职能站位思考

刘 波(齐齐哈尔市环境监测中心站 黑龙江 齐齐哈尔 161005)

在新形势下，环境监测工作如何适应“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，提高环境数据的有效性，协调解决地方政府开展环保工作对环境监测的需要，既克服地方保护主义，又全面承担起环境监测职责？本文从转变传统思维，实施综合服务，采取建设平台，明确事权等方面进行了探讨。

综合服务；建立平台；明确事权；市场机制

1 问题的提出

以改善环境质量为核心是“十三五”时期环保工作的指导方针针。环境质量改善程度的考证基础，是环境监测数据；环保决策和管理需要环境监测数据做基础。确保环境监测数据具有代表性、真实性、可靠性，才能提高其有效性。否则，数据无效甚至可能成为误导因素。环境监测数据的真实性与准确性如何，成为当前获取环境信息的突出问题之一。

为了提高监测数据的有效性，主要从以下几个方面解决问题：一是采取技术措施。如提高监测能力，解决点位不够、代表性不强、设备精度不够、检测方法落后、人为操作误差等问题。二是改进监测体制。由地方上报数据，改为建立全国统一的实时在线环境监控系统。三是采取行政手段。离散不利的制约机制，尽量克服数据造假问题。环保管理体制改革—实行省以下环保机构监测监察执法机构垂直管理制度，就是解决一些地方政府为了经济发展牺牲环境，篡改环境监测数据问题的重要举措之一。

分析上述情况，前两点改进提高是必然的，而第三点改革如何取得现实效果，值得在惯性思维中深化认识。主要是“地方各级人民政府应当对本行政区域环境质量负责”，可环境管理与决策离不开环境监测，环境执法往往以监测数据为依据，同级环境监测站实行垂管后又不归政府部门直管，现实的矛盾必须解决，不容回避。新形势下准确站位，提高环境监测综合服务职能，就毋庸置疑地摆在了市级环境监测站的面前。

2 服务职能的客观性

进入新时期，随着社会进步，“服务”在各个行业予以新的定义。“工业4.0”把“服务”提高到了高科技、高水平、高效能的时代。只有提高“服务”水平，才能催生新动能，使供给(物质、技术、人员)恰当地与需求对接，填补社会缺失，从根本上减少各种资源浪费，推进经济社会进步。同时，使人们获得满足感。

从环境监测的基本职能看，环境质量监测、污染源监督性监测、鉴定性监测、信访监测、预警性监测、突发性环境事件监测、其它委托监测是环境监测最常规的工作。其中，环境质量监测中的城市空气质量监测、具备条件的河流段水质监测、城市环境噪声监测可以实行全国在线自控监测，国控重点污染源实时在线监测也可以实行统一联网。这些相对固定的监测对象和常规性监测工作，在市级环境监测站实行垂管后完全可以直接转换进行。而重污染天气预报预警、应对突发环境事件监测、事故鉴定监测、信访监测这类随机性很强，甚至需要在很短时间内报数据的工作，环境监测站必须直接接受当地政府或环保主管部门的指挥。否则，往往会出现“两层皮”现象，耽误工作，甚至可能造成不可挽回的损失。

3 环境监测服务的职能定位

环境监测服务于环境管理，隶属于同级环境保护部门，这种惯性思维是无疑的。地方政府抓环境保护工作离不开环境信息支撑，根据工作需要可能临时决定环境监测工作，这也是常有的。这种客观需要决定了在环保管理体制改革过程中，环境监测工作必须适应改革新形势，转变传统观念，从思想上、组织上、行动上、措施上保障“以改善环境质量为核心”，并服务于这个大局。同时，为贯彻落实新《环境保护法》“地方各级人民政府应当对本行政区域环境质量负责”做好服务，而不是简单地脱离地方政府的“束缚”，独立行事。那样，就违背了体制改革的初衷，反而影响了“以改善环境质量为核心”的需要。环境监测服务职能转变的综合性，首先需要明确“站位”，这样才能有效推进“克服短板”。

4 适应体制改革措施

(1)建立平台，实行数据共享。地级及以上城市空气质量、主要河流国控断面水环境质量监测，应逐步由环保部统一实施管理；国控重点污染源主要水污染物排放逐步由环保部统一实施实时在线监测，市级环境监测站配合执行。环保部与水利部协调，由水文站提供国控断面相关的水文监测数据。建立国家统一的环境监测数据平台，国家、省、市三级政府和环保主管部门能够共享共用。

(2)明确事权，落实具体责任。重污染天气预报相关工作、突发环境事件监测工作，地级市环境监测站应接受地方政府及环保主管部门调度指挥。特别是发生突发环境事件，必须及时出动监测队伍，进行污染源识别、污染物鉴别、排放浓度和排放量测算，协助指挥机关尽快制定应急措施，尽早控制和解决污染问题，消除危害，尽最大可能避免或减少人员和经济损失。

(3)理顺关系，制定公约要素。环境监测站实行省垂管，人财物由省统管。地级市环境监测站站长任命应当以省为主，征求地方党委意见。

(4)建立法规，健全管理制度。环境监测工作事关环保工作效能、事关企业直接利益、事关群众权益、事关民生安全，不能轻视。体制机制改革的成果必须用法律法规或规章明确下来，实施中才能有法可依；违背了法律法规或纪律，处罚警戒才能有章可循，使改革产生新动能，改进环境监测工作管理体制，切实提高服务效能。

5 结语

环保管理体制改革是一项创新，环境监测体制改革将改变40多年来的传统思维习惯，更好地发挥行政职能和市场机制的作用。我国幅员广阔，各地环保工作开展的深度和发展的速度不同，东部、中部、西部地区差别就很大。有利于环境质量改善是环保管理体制改革的根本目的，可实行差异化试点，分步推进实施，使环境监测在为改善环境质量服务中取得新突破。

〔1〕夏光.改进环境治理体系何处着手《.中国环境报》.2016.02.01.

〔2〕常纪文.垂直管理体制设计应把握两个关键《.中国环境报》.2015.11.18.

〔3〕宋世明.垂直管理更需协同共治.《中国环境报》.2015.11.23.

〔4〕黄慧诚，陈惠陆.东莞环境监测走向社会化《.中国环境报》.2015.08.07.

Comprehensive Service Function of Environment Monitoring Station

LiuBo(Environment Monitoring Center Station of Qiqihaer City Qiqihaer Heilongjiang 161005)

Under the new situation,environment monitoring work should adapt to the vertical management system ofmonitoringandlaw enforcement below the provincial Environmental Protection Agency to improve the effectiveness of environmental data,coordinate and solve environment monitoring needs of the local government,overcome local protectionism and fully assume the duty of environment monitoring.The paper discusses in transition from the traditionalthinking,theimplementationofcomprehensiveservice,buildingplatformandclearingpowers.

Comprehensive service Establishing platform Clearimg powers Market mechanism

X-01

A

1674-263X(2016)02-0009-02

2016-05-15

刘波(1970-)，女，本科，高级工程师，从事环境监测工作。