文/苏瑞波

番禺纳入珠三角国家自主创新示范区建设范畴的条件因素分析及先行先试重点建议

文/苏瑞波

国家自主创新示范区是指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2015年9月，国务院正式批复以广州、东莞松山湖、肇庆、珠海、佛山、惠州仲恺、中山火炬和江门等8个国家高新区建设国家自主创新示范区，统称“珠三角国家自主创新示范区”（以下简称“珠三角国家自创区”）。根据批复精神，番禺并未纳入珠三角国家自创区范围。然而，番禺一直是广州市创新发展的重点区域，在区域经济发展、创新资源集聚、创新体系构建等方面拥有良好的基础，是可以为建设广州国家自主创新示范区作出应有贡献的。番禺发展过程中的一些矛盾和问题，同时亟待通过纳入珠三角国家自创区规划建设范畴来逐渐解决。

1　建设国家自创区的资源禀赋

1.1交通区位优势明显

番禺地处珠三角地理中心位置，是连接珠三角城市群和南中国的重要交通枢纽，区内拥有亚洲最大的高铁客运枢纽——广州南站。目前广州南站商务区已被确定为“泛珠三角”合作战略平台，并将纳入国家“十三五”规划，迎来前所未有的重大发展机遇。

1.2高端科教资源集聚

广州大学城集聚12所高校、20万师生，拥有院士、博导等高层次人才1300多名，国家重点学科44个，是华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，是我国领先的高校资源密集区。

1.3工程师红利逐步释放

番禺拥有众多大型楼盘，公认是疏解广州主城区居住人口的城市“后花园”。工作在城区，居住在番禺的钟摆式人口流动是这种状态的鲜活写照。《番禺2030城乡发展策略研究》指出，到2030年，番禺将可容纳330万人口。其中，绝大多数是创新创业活跃度非常高的青年人群。

1.4对外开放合作便利

番禺毗邻南沙自贸区，与南沙自贸区是一衣带水的关系。随着南沙自贸区建设逐步发力，番禺将获得强大的辐射，区域发展得到强劲推动力。

1.5创业生态体系完善

番禺拥有多家国家级科技企业孵化器、众创空间以及广东国际创客中心；广州国际创新城建设不断提速，并先后引进溢思得瑞中加创新创业园、德国柏林加速器等重点项目；番禺节能科技园占地面积750亩，汇聚了2万多名本科以上青年创新人才；设立广东省第一家科技支行，科技与金融结合的探索和创新走在全省前列。

2　迫切需要解决的问题

番禺发展过程中的一些矛盾和问题开始逐步凸显：科教资源等优势有待进一步整合发挥，科技体制改革与创新仍存一定空间；产业个性不明显，战略性新兴产业需进一步加大培育力度；大众创业、万众创新氛围不够浓厚，高质量的人力资源尚未挖掘；对外开放程度仍不够高，与粤港澳及国际科技合作有待深化。

番禺纳入珠三角国家自创区建设范畴，加快自主创新发展，是破解上述问题的有力手段。

3　先行先试的重点建议

番禺丰富的创新创业资源，为纳入珠三角国家自创区建设范畴提供强有力的资源和载体支撑，一系列发展中存在的问题也需要通过纳入珠三角国家自创区建设，逐步解决。笔者建议，番禺区应将区内的创新资源富集区，具体为广州大学城、广州国际创新城、番禺节能科技园等三大载体，纳入珠三角国家自创区规划建设范围，在建设广州国家自创区的统一部署下，在创新发展政策先行先试，促进科技体制改革、源头创新、孵化育成体系建设、科技交流合作等方面积极探索。

3.1深化科技体制改革与创新，打造华南地区技术转移和成果转化核心区

贯彻落实中关村国家自创区“1+6+4”先行先试政策，深化科技体制改革与创新，推动科技成果处置权改革、技术转移税收优惠、科技金融税收优惠、经营领域技术入股等政策在番禺自创区（拟）先行先试。引导各高校建设以技术转移和成果转化为主要功能的新型研发机构。构建国家超级计算广州中心、高校大型科学仪器设备等重大科技基础设施建设与共享机制。依托广州南站交通优势，在华南地区建立有效的跨境、跨城的创新合作协调机制，促进创新要素的自由流动，打造华南地区技术转移和成果转化核心区。

先行先试的主要方向：

（1）引导科技成果就地转化。高校、院所自主实施具有应用前景的项目，列入区科技计划引导性项目管理，项目完成后形成的科技成果，在2年内以技术入股、技术转让、授权使用等形式在番禺转化的，区科技主管部门按其技术合同成交额给予适当补助。

（2）加快新型研发机构发展。设立新型研发机构发展专项资金，用于支持新型研发机构组建、运营，引进创新创业项目和考核奖励等。

（3）深化科研经费分配改革。对高校、院所申请的区财政科技资金扶持的项目经费，规定高校、院所留成5%作为项目管理费，剩余95%由项目组自主支配。

3.2加快源头创新和转化，打造广东战略性新兴产业策源区

依托番禺高端人才集中，大学城创新资源丰富的优势，采取省、市、区三级联动的方式，利用省高水平大学建设计划和重大科技专项、市重大研究计划等资源，鼓励各高校与国内外名校，尤其是世界顶级大学合作办学，努力吸引国际知名大学、跨国公司和国际知名企业在大学城合作建设特色学院、设计院、研究院、企业研发机构，集聚国内、全球教育和创新资源，重点在新能源汽车、大数据等领域实施重点领域突破，加快新技术、新成果的对外辐射和转化，带动广州、珠三角乃至泛珠地区科技进步和产业升级。

在新能源汽车产业领域，依托广汽传祺，整合动力系统及动力总成、汽车电池与材料、汽车快速充电技术及设备等上下游产业链企业落户，打造完整新能源汽车产业链条。

在大数据产业领域，依托国家超级计算广州中心等重大创新平台，推动大数据、物联网、云计算等新兴产业发展。推动大数据应用与灯光音响、珠宝首饰、游戏动漫、服装服饰等传统产业转型升级的融合发展；推动互联网与交通、政务、民生、医疗、金融、教育等领域的结合，培育新型业态。

先行先试的主要方向：

（1）打造人才政策工具包。设立2亿元人才专项资金，加强资金扶持；进一步完善扶持高层次创业人才的落户、居留、出入境、住房、子女教育、配偶就业、社会保险等方面一揽子政策工具包。

（2）实行更具竞争力的人才吸引制度。对持有外国永久居留证的外籍高层次人才在番禺创办科技型企业等创新活动方面，给予中国籍公民同等待遇。

3.3完善孵化育成体系，打造珠三角地区创业者乐园

顺应“大众创业，万众创新”的趋势，充分发挥番禺区位和宜居优势，构建完善的创新创业生态，集聚珠三角及国内外创业者落户番禺创业。争取至2020年，市级以上孵化器数量占全市60%，加快建成珠三角地区创业者乐园。

先行先试的主要方向：

（1）打造大型创业社区。推进番禺节能科技园、广州IC设计产业基地等孵化器在番禺大型楼盘周边扩张布局，实现同一个片区内居住、工作、创业和生活，探索特大型城市产城融合发展新模式。

（2）完善大学生创业孵化体系。依托广州大学城、广州国际创新城，加快建设一批众创空间、新型研发机构，引进和培育一批新型孵化器，鼓励大学教师和学生创新创业。

（3）建设国际企业孵化器。依托IBM中国研发中心、美国风险投资学院和广东国际创客中心等，建设一批国际企业孵化器，创造符合或接近国际标准的孵化条件，完善孵化器“国际化”的配套环境。

3.4深化粤港澳及国际科技合作，打造羊城开放创新先行区

主动对接南沙自贸区，营造国际化、法制化的营商和创新环境，积极吸引海外高端创新创业人才、跨国公司研发中心、高水平研发机构，支持国际性的学术组织、产业组织和公益组织在番禺搭建创新交流合作平台。引领珠三角链接全球创新资源，促进区域内外创新主体之间的技术合作与交流，成为广州创新的源泉和科技的高地。

先行先试的主要方向：

（1）对开展国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商务、科技、税务部门事后并联监管。

（2）改革检验管理，对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，在保证安全前提下，采用重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。

（3）按照对等开放、保障安全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担区级科技计划项目。

苏瑞波（1982-），男，助理研究员，本科，任职于广东省科学技术情报研究所，研究方向为科技管理与政策研究、科技战略研究、孵化器发展研究。