文/胡品平

建设珠三角国家自主创新示范区加快建设创新驱动发展先行省——专访广东省科技厅杨军副厅长

文/胡品平

【编者按】距离国务院批复我省建设珠三角国家自主创新示范区已近一年时间。为更好地贯彻落实国务院的批复精神，展示自创区的建设重点和发展特点，本刊记者近日专访省科技厅副厅长杨军，并将访谈的主要内容整理成文，希望读者对示范区的各项工作有更加深入的了解。

《广东科技》：请问我省建设珠三角国家自主创新示范区的战略意义是什么？

杨军：国家自主创新示范区是指经国务院批准，在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。珠三角地区作为我国改革开放最前沿地带，最先分享全球化的红利，也最早受到世界经济深度调整的冲击，也最迫切需要在创新中打造发展新引擎。在新的历史时期，珠三角必须牢牢把握国家自主创新示范区战略机遇，坚定不移地走创新驱动发展之路，积极引领经济发展新常态，在新一轮改革开放中率先突破，在应对国际竞争中占得先机，继续种好国家改革开放的试验田、打造创新发展新高地，建成国际一流的创新创业中心，辐射带动全省创新发展，使珠三角国家自主创新示范区成为全省创新发展的强大引擎，为全省创新发展提供强大动力。

《广东科技》：珠三角国家自主创新示范区的历史使命、发展定位及目标是什么？

杨军：2015年9月29日，珠三角国家自主创新示范区正式获得国务院批复，同意广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个国家高新区建设国家自主创新示范区。根据批复意见，要求我省要按照党中央、国务院决策部署，全面实施创新驱动发展战略，充分发挥珠三角地区的产业优势和创新资源优势，积极开展创新政策的先行先试，激发各类创新主体活力，着力培育良好的创新创业环境，全面提升区域创新体系整体效能，打造国际一流的创新创业中心，努力把珠三角国家高新区建设成为我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。国务院同意珠三角国家自主创新示范区享受国家自主创新示范区相关政策，要求结合自身特点，积极开展科技体制改革和机制创新，在科技金融结合、新型研发机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面进行积极探索。

根据国务院的批复精神，珠三角国家自创区定位为我国开放创新先行区、转型升级引领区、协同创新示范区、创新创业生态区。珠三角国家自创区要推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为经济发展的第一动力，不断提高科技进步对经济发展的贡献度，将珠三角建设成为国际一流的创新创业中心。争取到2020年，实现区域自主创新能力大幅提升，具有国际竞争力的产业新体系率先建成，协同高效的区域创新体系基本形成的建设目标。

争取到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到3%，每万从业人员研发人员超150人，形成20-30个具有较强国际竞争力的创新型产业集群。

《广东科技》：珠三角国家自主创新示范区“1+1+7”建设格局是指什么？

杨军：2014年5月13日，国务院批复同意建设深圳国家自主创新示范区。2015年9月29日，国务院批复建设珠三角国家自主创新示范区，涵盖了广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个地市，是全国自创区中涵盖城市最多的自创区。自珠三角自创区获批以来，省委、省政府为推进珠三角发展一体化，突出区域协同发展，提出要强化深圳、广州的创新引领作用，形成以深圳、广州为龙头，珠三角其他7个地市为支撑，功能错位、各具特色、协同发展的“1+1+7”区域创新一体化建设格局。

工作重点

一是建设区域创新格局；二是构建产业新体系；三是提升区域自主创新能力；四是打造国家一流创新创业中心；五是体制机制改革和政策先行先试。

《广东科技》：建设珠三角国家自主创新示范区有哪些重点工作？

杨军：根据国务院对珠三角国家自创区的要求以及珠三角地区创新发展特点，建设珠三角国家自创区主要有以下工作：一是建设区域创新格局。珠三角国家自创区囊括了珠三角地区的9个地市，如何协调区域之间的创新发展是首要问题。珠三角9市各有优势及特色，其中广州、深圳创新发展处于领头地位，因此应强化广州、深圳的创新引领作用，形成“1+1+7”的珠三角国家自创区建设格局，推动珠三角创新一体化发展。同时，应增强高新区核心带动能力，深化粤港澳创新合作，辐射带动粤东西北地区振兴发展。二是构建产业新体系。珠三角国家自创区是实施创新驱动发展的核心区，创新目的是实现发展，因此珠三角国家自创区将结合产业发展特色，形成以先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为支撑的产业新体系，提升产业创新发展水平和核心竞争力，加快我省创新发展。三是提升区域自主创新能力。国家自创区的核心是自主创新能力的提升。珠三角自创区将通过强化企业创新主体地位，提升高等学校、科研院所、新型研发机构创新能力，加快建设科技创新重大平台体系，深入实施重大科技专项，深化产学研协同创新，全面激发各类创新主体的活力，促进区域经济创新发展。四是打造国家一流创新创业中心。打造国际一流的创新创业中心是国务院对珠三角国家自创区提出的战略目标，珠三角国家自创区将发挥创新要素相对集聚的优势，通过加快建设高水平孵化器，打造“四众”支撑平台，打通科技成果转化通道，完善科技金融服务体系和创业人才支撑体系等方式，增强创新资源全球配置能力。五是体制机制改革和政策先行先试。国家自创区的创新，重点是突破束缚科技创新创业和科技成果转化的体制机制障碍、加大政策先行先试力度。珠三角国家自创区将率先落实国家和省科技创新政策，开展创新政策先行先试，完善科技成果转化机制，建立自创区、自贸区、试验区联动机制等方面，全面优化珠三角国家自创区创新创业政策环境。

《广东科技》：为什么说高新区是珠三角国家自创区建设的核心区？

杨军：首先，国务院在批复珠三角国家自创区时，批复范围是广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等8个国家高新区，虽然省里目前正在开展空间调整规划，但也决定了高新区必然是国家自创区的核心区。而且，经过20多年的发展，高新区已经成为我省自主创新和高新技术产业发展的“一面旗帜”。2015年全省高新区实现工业总产值2.4万亿元，进出口总额1546.62亿美元；全省高新区以占全省0.2%的土地面积，创造了全省1/6的工业增加值、1/6的出口额、1/3的高新技术产品产值，成为推动我省高新技术产业发展、实施创新驱动发展战略的强有力支撑。因此，必须增强高新区核心带动能力，支撑珠三角国家自主创新示范区的建设。

强化企业创新主体地位六项举措

一是实施大型企业研发机构全覆盖行动，支持骨干企业创建工程技术中心、协同创新中心等创新平台。二是支持企业开展研发活动，加大研发投入，突破一批关键核心技术。三是加强大中小微企业配套合作，支持中小微企业技术创新活动。四是深入实施高新技术企业培育计划，力争到2020年珠三角进入培育后备库的高新技术企业数量超过1.5万家、高新技术企业总数超1.4万家。六是完善支持企业科技创新政策措施，如落实和优化研发费用加计扣除、企业研发准备金、创新券等企业技术创新扶持政策。

《广东科技》：珠三角地区提升区域创新能力的首要任务是什么？

杨军：珠三角地区创新发展优势和特色是“市场主导、企业主体”，因此强化企业创新主体地位是提升区域创新能力发展的首要任务。珠三角国家自创区在强化企业创新主体地位方面主要有6项举措：一是实施大型企业研发机构全覆盖行动，支持骨干企业创建工程技术中心、协同创新中心等创新平台。二是支持企业开展研发活动，加大研发投入，突破一批关键核心技术。三是加强大中小微企业配套合作，支持中小微企业技术创新活动。四是深入实施高新技术企业培育计划，力争到2020年珠三角进入培育后备库的高新技术企业数量超过1.5万家、高新技术企业总数超1.4万家。五是推进科技创新成果产业化应用。六是完善支持企业科技创新政策措施，如落实和优化研发费用加计扣除、企业研发准备金、创新券等企业技术创新扶持政策。

《广东科技》：如何推动珠三角国家自创区和广东自贸区联动发展？

杨军：珠三角国家自创区和广东自贸区各具优势及特色，自创区与自贸区的政策互动、优势叠加、联动发展，将形成1+1＞2的放大效应。一方面，应发挥自贸区制度创新优势，从增强政府服务创新发展的、提升金融服务科技创新的水平、打造面向全球的人才发展环境、建立与国际接轨的知识产权运营保护机制等方面，营造珠三角自创区更加开放包容的创新创业生态。另一方面，应充分利用自创区创新资源集聚优势，从推动创新资源集聚共享、大力发展战略性新兴产业、加强粤港澳和国际科技合作等，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新的多维度融合等方面，全面提升自贸区创新发展水平。

《广东科技》：珠三角国家自主创新示范区建设工作如何保障落实？

杨军：珠三角国家自创区建设是长期、复杂的工程，推动珠三角自创区建设工作的落实，主要是从两方面着手。一方面是强化组织领导，形成完善的工作协调机制。目前，已在省创新驱动领导小组领导下，成立了由袁宝成副省长为主任的珠三角国家自创区建设工作办公室，统筹推进自创区建设工作；并在我厅内部成立珠三角国家自创区建设专职机构，做好珠三角国家自创区协调和日常管理工作；与此同时，建立起珠三角国家自创区智库，对珠三角国家自创区重大问题、重点项目、发展规划提供理论和决策支撑。另一方面，通过建立珠三角国家自创区工作台账、制定任务督查方案等方式，建立健全督查机制，有序推进建设工作落到实处。