李科学 宁夏固原市原州区动物卫生监督所 756000

浅谈对养殖场动物防疫条件的审核

李科学 宁夏固原市原州区动物卫生监督所 756000

办理《动物防疫条件合格证》，是提高养殖、屠宰加工、隔离和无害化处理等场所动物防疫水平，有效防控重大动物疫病，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全的重要保障。

主题词：动物防疫；合格证；问题；建议

《动物防疫条件合格证》是从法律法规的立场上对饲养场的认可和许可。但目前在动物防疫条件合格证的受理、办理过程中存在着一些问题。

1　依法科学养殖意识不强

（1）《动物防疫条件合格证》是从法律法规的立场上对饲养场的一种认可和许可。应当遵守《行政许可法》有关程序的规定，目的在于规范动物防疫条件，使养殖户在开始生产经营之前达到国家规定的标准。

（2）在广大老百姓及养殖户的养殖意识中，远没有树立起依法养殖的观念，引种、防疫和出售等环节都是十分随意。

（3）动物饲养场（养殖小区）等场所必须符合规定的动物防疫条件，否则极易成为传播疫病的集中点。需要说明的是，养殖场是我国目前养殖业发展过程中一个特殊的生产单位，是引导农村地区家禽散养向集中规模养殖过程转变的过渡产物。办理《动物防疫条件合格证》，是提高养殖、屠宰加工、隔离和无害化处理等场所动物防疫水平，有效防控重大动物疫病，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全的重要保障。

2　领导对防疫条件审核重视不够，部门协作不强

新的《动物防疫法》实施以来，动物防疫条件合格证的审核发放仅限于畜牧兽医行政主管部门，下级动物卫生监督所负责对其监管和管理，饲养上报项目时，本行业上级部门并不以是否有《动物防疫条件合格证》为必须条件；工商政府部门在办理个别饲养场营业执照时，也不该把证照作为登记注册的前置条件。

3　选址布局不合理，设施不齐全

（1）根据《动物防疫法条件审查办法》规定：养殖场必须符合选址、布局、设施设备等方面的条件。并取得动物防疫条件合格证，但实际上所有的养殖场都存在先建场后申请的问题，往往是根据现有地块地形建场，从选址到场内功能布局主要考虑养殖方便，并没有充分考虑防疫条件。当需要用到《动物防疫条件合格证》时才进行申领，此时发现不符合《动物防疫法条件审查办法》的规定，而布局和硬件设施改建的难度大，无法重新选址建场。

（2）养殖场（小区）应距离城镇居民区、文化教育和科研院所等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500m以上。有些老养殖场主要以家庭小规模饲养，农户合作饲养等，离主要交通干道和居民区近，严重影响周围居民的生活。场区出入口处设置与门同宽，长4m、深0.3m以上的消毒池，有些饲养场的大门特别宽（如10m），消毒池仅宽于出入车辆等，不符合《动物防疫条件审查办法》规定的要求。

（3）养殖场（小区）有与生产规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施设备。90％以上的养殖场没有动物无害化处理设施设备，处理病死的动物基本是采取最原始的方法，挖坑掩埋，达不到无害化处理的相关规范和标准，留下了疫情传播的隐患。

4　动物防疫条件合格证的发放与处理的矛盾

《动物防疫法》第十九条、第二十条规定总体要符合防疫条件，《动物防疫条件审查办法》第二条规定：动物饲养场（养殖小区）应当符合动物防疫条件并取得《动物防疫条件合格证》，未取得说明理由。同时第七十七条规定：未取得该证照而饲养动物的，可以责令改正或处1000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款。比如，全区注册的养殖场（户）共257家，而实际达到办理该证照的只有38家，办证率不到15％，2/3的达不到办理该证照的标准，处理这么多不合格的养殖场（户）显然不现实。如此，在实际工作中难以操作。

5　改进建议

加大宣传力度，把工作做到位。宣传《动物防疫法》《畜牧法》《动物防疫条件审查办法》及相关的法律法规。让老百姓提高法律意识，做到科学养殖，依法养殖。领导重视，部门协作配合。在政策、扶持养殖项目、动物保险和优秀养殖场评选等把《动物防疫条件合格证》作为必备的条件之一。出台相关的细则。一般的养殖场（户）和规模养殖场（户）的界定标准，达到什么样的程度可以办理，在什么情况可以不予办理，并不予处罚，只要遵守相关的法律法规，落实好防疫和各项养殖制度就行。养殖场（养殖小区）人员防疫意识和防疫管理水平差，应加强对养殖场（养殖小区）防疫工作的培训指导、监督与服务，规范其防疫行为。