徐远伦，吴永银，罗齐英，岑忠回

(贵州省三都水族自治县动物疫病预防控制中心，贵州三都558100)

三都县动物疫病防控体系调研

徐远伦，吴永银，罗齐英，岑忠回

(贵州省三都水族自治县动物疫病预防控制中心，贵州三都558100)

建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现养殖业持续稳定健康发展的前提条件，也是保障食品安全和公共卫生安全的必然要求。加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要，是促进养殖业持续健康发展的需要，是增加农民收入，繁荣农村经济的需要，是提高我国动物产品国际竞争力的需要，是维护生态平衡和履行国际公约的需要。笔者对三都县动物防疫体系深入调研，并针对存在的问题提出相应的对策。

1 基本情况

1．1 三都县动物疫控机构的业务范围负责动物疫病防治技术工作，承担动物疫病监测、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告、技术培训;指导全县重大动物疫病预防、控制和扑灭;提出动物疫病防控规划、疫情处置方案、扑灭计划、应急预案制定;负责全县动物疫情信息的收集、汇总、分析及重大动物疫情预报、预警;负责生物药品、畜禽标识年度计划的订制及发放管理等。

1．2 乡、村两级防疫体系人员配备全县各镇(街道)农业服务中心总编制为174人，畜牧兽医总在编在岗人数占编制数的24．14%(其中在编在岗从事动物防疫、检疫工作的有30人，借调、抽调专门从事非本职工作的人员有12人)。有的乡镇仅有1名畜牧兽医技术干部负责。全县238个行政村，每个村设有村级防疫员和协检员，目前全县有234个村防疫员，有22个村防疫员超过60岁。

1．3 兽医实验室现状

1．3．1 主要职能:三都县兽医实验室是进行动物疫病检测、监测、鉴定的专业技术机构。实验室主要负责送检样本的受理及检测检验报告的送达，实验室文件资料管理，化学品及实验耗材、防护物资、诊断试剂等领用保管，样品接收和留样;负责样品检验工作，按期完成省、州和有关部门下达的各项检测工作和计划实施的任务;负责做好实验原始记录、整理实验数据，并负责实验数据和资料的准确、完整、安全保密;详细记录实验中出现的意外情况和采取的补救措施。

1．3．2 基础设施及设备:县级兽医实验室按照《兽医实验室考核办法》和《各级兽医室建设标准》要求，配备了技术规格达到检验项目要求的酶标仪、自动洗板机、微量震荡器、生物安全柜、真空检测仪、离心机、超净工作台、磁力搅拌器、通风橱等一批先进的仪器和设备，内设有病例解剖室、接样室、样品保存室、血清学检测室、病原学检测室、分子生物学实验室、洗涤消毒室、档案室、物资储备室及办公室10个功能室，为县一级生物安全实验室。

1．3．3 生物安全管理、质量管理、工作流程及实验室程序文件建设和运行:实验室个人防护装备、实验室工作人员行为规范，质量管理、生物安全管理及运行体系、设施设备的配置基本完善，拥有完备的生物安全管理手册、质量管理手册、工作流程及实验室程序性文件，并严格按照文件要求运行，使兽医实验室管理和具体工作有序开展，且有章可循。

1．3．4 执行技术标准、操作规范:实验室各项规章制度严明，保证了实验室从事检测检验工作的安全性、规范性和科学性。在检测工作中，严格按照农业部等部门颁布的动物疫病诊断及检疫检验标准进行，并严格按照各项技术标准和操作规程进行操作，各项实验室记录客观、准确、完整，检测报告规范、详细。

1．4 工作开展情况

1．4．1 进行常规动物疫病检测诊断:县级动物疫控机构接到疑似动物疫情，均及时派遣技术人员赴现场开展流行病学调查、临床诊断、病例解剖、血清学实验室检测等，综合判断提出初步诊断结果，并提出有效治疗措施，及时排除重大动物疫情。

1．4．2 开展动物疫病抗体等常规检测:县级兽医实验室能够开展以高致病性禽流感、新城疫、猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫免疫抗体检测及布鲁氏菌病等疫病检测作为工作重点。每年监测血样0．43万份，其中猪血清0．1万份、牛血清0．03万份、羊血清0．05万份、鸡血清0．15万份;布鲁氏菌病检测样品0．1万份。每年累计为省、市送检猪、牛、羊、鸡、犬等样品500份。结合检测结果报告，能够对全县的动物免疫水平进行客观分析评估，有利于准确掌握疫病发生与流行情况，为全县动物防疫工作提供强有力的技术支持。

1．4．3 加强动物疫病流行病学调查:先后多次组织开展了猪瘟、布鲁氏菌病、口蹄疫、禽流感H5N1亚型、猪蓝耳病等疫病的流行病学调查，对全县动物疫病流行情况进行了全面摸底，调查各乡镇的行政村、养殖户、规模场、屠宰场、动物交易市场，能够及时排查重大动物疫情。

1．4．4 严格档案管理、原始记录存档:实验室档案包括实验原始记录、仪器设备档案、工作人员档案、检测报告、试剂档案和工作汇报总结等，所有档案资料规范、齐全，实行分类、专人管理，并对实验记录和检验报告实行微机管理，做到了疫情信息保密、技术服务公开。

2 存在的问题

2．1 乡镇畜牧兽医岗位编制不清随着乡镇行政区划调整，乡镇合并，单位职能整合，原乡镇的农业技术综合服务中心、畜牧兽医站、农机站进行合并，组建乡镇农业服务中心，而乡镇农业服务中心的总编制中没有明确畜牧兽医岗位的编制，导致乡镇畜牧兽医岗位编制不清，无法充实畜牧兽医岗位人员。

2．2 基层动物防疫基础设施建设水平低抓好乡镇畜牧兽医相关基础建设是强化重大动物疫病防控的基础。近年来，国家虽然投入资金对原乡镇畜牧兽医站进行改建，但由于资金投入不足，加上地方财力有限，配套资金难到位，原乡镇畜牧兽医站改扩建项目的效果甚微，面貌没有根本改观。加上目前乡镇农业服务中心存在体制不健全、人才匮乏、设施简陋的状况，直接影响重大动物疫病防控工作。

2．3 缺乏动物产品质量安全监测手段近年来，动物产品质量安全事故频繁发生，而县级畜牧兽医部门没有动物产品质量安全监测设备设施，每年仅开展几次产品抽检送省监测，没有进行常年适时监督检测，动物产品质量监管工作很难到位。

2．4 行政管理体制不健全，影响工作整体推进乡镇畜牧兽医站合并入农业服务中心后，县畜牧兽医行政主管部门对各乡镇的畜牧兽医技术干部仅有业务指导权，在人员配备、调度、考核、奖罚等没有权力，使一些基层的防疫、检疫人员不安心抓本职业务工作，工作上没有积极性，直接影响整个动物防疫、检疫工作的推进。

2．5 财政投入经费不足，监测工作开展不平衡由于实验室使用经费县财政没有单独列入预算，都是从防疫经费中挤出，所以资金不足，致使兽医实验室工作受到很大制约。

2．6 村级动物防疫员待遇低，组建“动物防疫专业合作社”困难根据上级业务部门的要求，整合现有资源组建“动物防疫专业合作社”，而目前我县村级动物防疫员劳务报酬较低，因此大部分村级防疫员都不愿意参与“动物防疫专业合作社”的建设，导致组建“动物防疫专业合作社”困难重重。

3 意见和建议

3．1 继续加大基层动物防疫体系建设力度乡镇农业服务中心(畜牧兽医)是基层动物防疫的主要力量，各级政府和畜牧兽医主管部门要对乡镇农业服务中心(畜牧兽医)存在的主要问题着力加以解决。一是理顺机构:要根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)和农业部《关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见》(农医发〔2009〕9号)，结合乡镇工作实际，明确乡镇畜牧兽医岗位编制，承担动物防疫、检疫等公益性服务职能，根据管理范围和工作量，每个乡镇配备6人左右的畜牧兽医岗位编制。二是强化基础设施建设:上级部门应加大对乡镇农业服务中心(畜牧兽医)基础设施建设的投入力度，按照统一规划、统一设计、统一标准的要求，做到有办公室、会议室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等。

3．2 进一步加强动物疫病预防控制中心的建设

动物疫病预防控制中心是重大动物疫病防控的技术支持体系，是科学防控、有序防控的技术载体，为保障畜牧业健康发展，减少疫病风险，要加大县级动物疫病预防控制中心的建设，以原动物疫病诊断实验室为基础，把县级动物疫病预防控制中心建设成为动物疫病诊断、监测、控制中心。

3．3 建立畜产品质量安全监督检验测试中心鉴于畜产品质量安全监督体系脆弱的实际，为减轻省级畜产品质量安全监督检验测试中心的压力，增加检测频率，保障动物产品质量安全，应重点建设市(州)级区域性产品质量安全监督检测试中心，承担区域性动物产品质量安全监督检验测试任务。

3．4 建立病死动物无害化处理机制我县在病死动物设备化无害处理上还是个空白，目前只能采用深埋或普通焚烧的办法处理，应建立机制，增加投入，分步实施，逐步解决，消除病死动物给畜牧业发展和重大动物疫病防控带来严重安全隐患。

3．5 推进动物防疫信息化建设推进动物防疫信息化建设是改善工作环境、增强工作手段、提高办事效率的重要举措。针对当前动物防疫信息化建设水平不能适应工作需要的实际，要进一步加大网络通信、办公自动化等软件建设，提高动物疫病监测、预警、报告的快速反应能力。

3．6 抓好畜牧兽医专业人才培训制定基层畜牧兽医专业技术人员培训规划，落实继续教育培训经费，按照省负责培训高级专业人员、市负责培训中初级专业技术人员的要求，组织县级以下畜牧兽医技术人员进行分期分批到大中专学校轮流培训，提高基层畜牧兽医专业技术人员的理论水平和实际工作能力。

3．7 完善动物防疫体系建设经费保障机制动物防疫体系建设是一项系统工程，关系到畜牧产业发展和动物产品安全。当前，全球性的重大动物疫病时有发生，严重威胁人类健康，影响经济社会正常发展，动物疫病防控形势严峻。因此，国家应进定一步加大动物防预体系建设投入，完善动物防疫基础设施，提高基层动物疫病防控能力和水平。在重视基础设施投入的同时，要加大对动物疫病监测、畜产品质量监测、兽药饲料等投入品监测的投资，提高监测频率，做到常年监测、适时监测，确保动物防疫质量和动物产品质量安全。

3．8 改变职能，提高待遇，稳定队伍增强兽医实验室的职能和服务，兽医实验室的一部分业务可以直接面向养殖场(户)，进行技术有偿服务，这样既体现了其存在的价值，又解决了兽医实验室检测人员的服务待遇。

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1007－1474(2016)06－0030－03

2016－09－22