宁乡县农业局(410600)郑建军

土地流转的“鹊山模式”

宁乡县农业局(410600)郑建军

宁乡县大成桥镇鹊山村以种植水稻为主，全村人口4182人、耕地280公顷。2014年以来，鹊山村积极探索以土地合作社为平台的经营模式，逐个逐户征求意见，摸索出一条全新的土地合作经营之路的“鹊山模式”，实现了全村280公顷耕地的规模化经营。

1.充分发挥农民主体作用 由村集体组织对全村土地进行重新摸底，对农民的土地承包权和经营权予以确权登记颁证，并以此作为土地合作经营的基础和依据。在鹊山村土地合作经营过程中，农民既是土地合作社的股东，也可以参与具体生产经营，让全体村民既享受土地合作社基本分红、经营分红，又可享受其他收益，把土地合作经营收益最大限度留在了农民手中。

2.搭建土地合作经营平台 以土地合作社为平台，将全村耕地的承包权和经营权集中起来，再将土地经营权流转给具体生产经营者，土地合作协议期限为11年，与30年责任制剩余时间一致。土地合作社的资金来源为土地流转收入、村集体筹集资金注入、各级财政投入、社会捐助资金等，并按一定比例分享流转经营者所获财政补贴资金。土地合作社采取“基本分红+二次分红”的收益分配方式，基本分红实行按人口分配，其中有田有人的每667平方米每年300元，有人无田和有田无人的每667平方米每年150元，对之外的部分，再按土地承包权入股比例进行“二次分红”。土地合作社将土地所有权、承包权和经营权所有者紧密联结起来，理顺了土地“三权”权利和利益关系。

3.开展专业化的土地经营 在对全村土地进行整合的基础上，鹊山村通过聘请专家对全村土地进行统一规划，提高了土地利用的科学性。2014年以来，鹊山村共筹集基础设施建设资金1000万元，大力开展土地整理、农田水利建设和机耕道等基础建设，有效改善农业生产条件，提升了土地价值。实行土地经营权竞价流转，土地流转价格以每667平方米每年300元为基础，每3年调整1次，采取公开竞价的方式，让土地价值的提高转化为土地合作社的经营收益。

4.加快转变农业发展方式 鹊山村在土地合作经营的基础上，根据当地实际情况，建立了“专业合作社+新型职业农民+社会化服务体系”的新型农业生产经营体系。由农民自愿以现金入股组建专业合作社，对全村耕地进行统一流转，并划分成60个生产片区，再租赁给新型职业农民耕种。专业合作社不参与具体生产，主要负责制定生产标准和提供社会化服务。由全体村民投票选举60名新型职业农民，负责具体生产经营，并通过组织专家授课、现场指导、学习培训、经验交流等方式，有效提升职业农民科学种田能力。为支持新型职业农民发展规模生产，专业合作社下设农业机械服务、农资服务、技术技能服务、烘干仓储加工服务四大服务体系，有效促进了农业的规模化、机械化和标准化。

经过2年多的实践，土地合作经营展示出了强大的生命力，推动鹊山村发生了巨大变化：①农业生产形势全面好转。全村280公顷耕地全部实现双种双收(稻-稻、稻-油)，水稻每667平方米产量920公斤，2015年全村粮食产量3500余吨，增幅达66.7%。②农田基础设施有效改善。村集体和农民参与基础设施建设热情高涨，水渠、机耕道延伸到了每一个生产片区，整村土地已全部实行机械化耕作。同时，由于统一使用生物农药，实施测土配方施肥，农村生态环境也得到有效保护。③农业发展水平大幅提升。农业生产经营方式快速转变，规模化、标准化、机械化、市场化水平大幅提高。④农民收入明显增加。