湛中乐



政府立法亟须突破“部门起草”

湛中乐

目前，绝大多数行政立法都是由行政主管部门先行起草。

如此带来的结果便是行政立法的部门化倾向，使得一些行政立法与上位法发生冲突，立法质量不高，也不符合群众的切身利益，造成公民权利义务不恰当的增减。

为了更好地推进行政立法，政府法制机构应进一步加强“内外兼修”，对外应建立健全政府协调机制，负责组织立法协调，并加强政府部门内部的磋商，发挥各自优势，协商解决立法中的争议和难点。对内组织开展立法人员高水准的业务培训和实务锻炼，丰富扩展立法人员的视野，及时更新法律知识和提高理论研究水平，不断改进立法技术，增强适应工作岗位的能力。

（作者系北京大学法学院教授）