费飞

强化机构编制监督检查工作的探索创新

费飞

机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手。强化机构编制监督检查工作，有利于加快机构编制管理的法制化建设，有利于提高机构编制管理效益，有利于维护机构编制工作的权威性和严肃性。近年来，河南省郑州市编办积极适应机构编制工作新常态，紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点和规律，研究探索行之有效的机构编制监督检查工作的方式、方法，取得了一定成效。

一、认真开展机构编制法规政策的宣传教育工作

（一）在各单位广泛宣传机构编制政策规定。机构编制政策规定的宣传教育工作是有效开展机构编制管理工作的重要前提。近年来，郑州市编办积极、主动通过门户网站、新闻媒体、广播影视等，多渠道、多层次宣传机构编制政策规定，努力营造出各有关单位对机构编制管理工作重视和理解的良好工作氛围。

（二）积极推进机构编制政策规定进党校工作。2013年，按照《省纪委省委组织部省编办关于加强机构编制法规政策教育培训工作的通知》要求，郑州市编办积极与市委组织部、市委党校沟通协调，将机构编制政策法规知识讲座纳入市委党校主体班授课内容，每年安排机构编制监督检查工作业务骨干深入市委党校、市行政学院和市公务员大讲堂，举办专题讲座20多次，参加讲座的县处班、青干班、科级班和军转班学员累计800多人次，编印和发放《机构编制监督检查工作资料选编》1000多本，通过讲授机构编制知识、剖析典型案例、现场解答学员提出的疑难问题，进一步提高了各级领导干部的机构编制法规意识和责任意识。

（三）加强对机构编制监督检查工作人员的业务培训。近年来，郑州市编办先后在浙江大学、四川大学、新郑宣教基地组织了多轮机构编制业务学习，深入学习交流和研讨观摩机构编制工作，市编办每年组织外出参观，了解兄弟单位好的经验做法，撰写了多篇高质量的调研报告，部分调研报告被省编办和市政府评为年度优秀调研材料。通过加强对机构编制监督检查工作的业务培训，特别是加强对近年来新进机构编制队伍人员的培训，帮助有关人员尽快了解和掌握有关政策知识和基本的工作技能。

二、扎实推进机构编制监督检查制度建设

（一）加快建立机构编制评估督查体系。按照国家《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的有关规定，郑州市编办结合工作实际，加快机构编制监督检查工作的制度建设，经过多次调研和充分论证，研究拟定了《机构编制评估督查办法》，完善了机构编制评估督查指标体系，加大对机构编制政策法规和党委、政府、编委决策部署执行情况的跟踪问效，先后选择20多个部门实地了解机构编制实际执行情况，增强了机构编制管理工作的有效性和执行力。

（二）逐步建立健全机构编制审计制度。紧紧围绕中央纪委、中组部、中央编办、审计署关于机构编制审计工作的决策部署和有关部门的指导意见，郑州市编办加强与审计工作各成员单位的沟通协调，研究制定了《郑州市机构编制责任审计实施办法》（试行），积极参加全市的经济责任审计工作，完善了机构编制审计工作制度，理顺了机构编制审计工作流程，加大了对机构编制审计中发现问题的整改力度，突出机构编制审计的结果运用，把机构编制审计结果纳入各审计单位领导干部的审计报告、干部档案，并作为组织部门调整干部的参考依据之一。郑州市编办把县（市）区和市直机关主要领导的任中审计或离任审计涉及的机构设置、编制使用和领导职数等情况作为机构编制审计工作重点，并在随后的工作中不断优化和完善机构编制审计办法，使之成为开展机构编制监督检查工作的有效途径之一。

（三）积极构建部门间的协调配合长效机制。机构编制监督检查工作业务性强、政策面广，干部职工比较关注，在工作中需要有关部门提供政策依据和业务指导。近年来，郑州市编办积极构建机构编制部门与纪检（监察）、组织、财政、人社和审计等部门间的协调配合长效机制，每年根据不同的工作任务，会同各成员单位定期或不定期地研究机构编制管理现状，会商加强日常机构编制管理的办法和措施，适时开展部门间的联合督查，基本形成了各司其职、各负其责、协调推进的机构编制监督检查工作合力。

三、持续加大机构编制监督检查工作力度

（一）强化对机构编制管理规定执行情况的专项督查。郑州市编办紧紧围绕党的十八大提出的“加强机构编制管理、严控机构编制、强化机构编制刚性约束”的要求，积极贯彻落实中央编办、省编办的统一部署，选择部分县（市）区和市直单位先后开展了多轮机构编制政策规定执行情况的专项督查，通过开展座谈、查阅资料、个别谈话和实地查看等方式方法，监督检查单位机构编制执行情况，对一般情况及时进行指导规范，对违反国家机构编制政策规定的情况，通知单位责任人进行警示谈话，强调国家机构编制工作的政策规定和处理的措施办法，要求单位限期整改，上报整改措施、整改后的证明文件，并适时开展机构编制执行情况“回头看”，切实维护机构编制工作的严肃性和权威性。

（二）加强对重大决策部署落实情况的督促检查。近年来，郑州市编办把机构编制监督检查工作的重点放在党委、政府和编委作出的政府机构改革、事业单位分类改革、机构编制专项核查和控编减编专项督查等重大决策部署的贯彻落实上来，通过调取单位的会议纪要、编委编办文件、机构编制管理管理台账、人员工资册、花名册和签到册等，实地了解有关工作的机构和人员编制管理的真实情况，重点推动单位职能调整、机构整合、内设处室调整、人员编制划转等的落实，坚决杜绝机构明合暗不合、擅自增加内设机构、加挂机构牌子、不履行进人用编审核程序和人员“吃空饷”占用编制等问题，建立健全了机构编制监督检查工作问题台账，发现问题及时登记入册、跟踪问效，纠正之后再予以销号。

（三）持续开展年度控编减编专项督查。郑州市编办严格按照省编办全省控编减编工作会议精神，认真研究制定了本地区的《控编减编工作方案》和《控编减编专项督查工作方案》，提出有针对性的工作措施和制度办法，排出控编减编工作时间表，严格控制本地区的机构、编制和财政供养人员总量，2015年8月和2016年9月分别对6个县（市）区开展了控编减编工作专项督查，在督查中，郑州市编办明确任务标准、严肃工作纪律，真督实查，对发现的问题及时进行纠错纠偏，确保全市在2017年底之前机构编制总量不突破上级核定的限额。

（作者单位：河南省郑州市编办）

责任编辑朱亚娟