试论建设工程招标投标的发展现状、问题及完善措施

2016-02-18刘孝兵射阳县公共资源交易中心江苏盐城224300

中国房地产业 2016年24期

文/刘孝兵射阳县公共资源交易中心江苏盐城 224300

文/刘孝兵射阳县公共资源交易中心江苏盐城 224300

在建筑工程施工之前，都必须要经过招标投标环节，这种招标投标很符合当我国当前实行的市场经济规律，对我国参与国际竞争有着积极的效果。虽然我国招标投标发展十分迅速，积累了很多经验，但是在具体操作过程中仍有很多不足之处，急需解决。只有解决这些问题才能够促进我国建筑市场的良性发展，避免垄断行为，加强市场的公平性。本文对建筑工程招标投标的发展状况进行了简要分析，指出了其中存在的问题，并针对问题提出了解决措施。

建筑工程；招标投标；现状；问题；措施

工程确定承包商的主要形式就是招标投标制度，这种制度在国际上广泛使用。招标投标是一种良性的竞争行为，是当前调节市场经济的重要手段，他不但能够为业主提供好的承办商和供货商，还能够实现合理配置资源，将一些不符合市场发展规律的弱势企业进行淘汰，这种制度就是公正、公平、公开和充分竞争。通过实践研究得出，招标投标制度是确定工程承包商的最好方式，是工程进度的完成和确保工程质量的保障。但是因为当前一些招标投标制度不完善，法制建设落后，导致在招标投标过程中存在很多问题。

1、目前建筑工程招标投标现状

建国之后，我国建筑工程一直处于一种政府指令性计划经济，建筑工程都是政府分配的任务，直至改革开放，政府不再分配建筑任务，而是有施工企业自主参与到市场竞争当中，寻找工程业务。在这种市场经济转变过程中，因为建筑市场出现施工项目少、施工企业多的情况，导致市场竞争十分激烈，很多施工企业为了能够承包到建筑工程而不择手段，甚至采取一些违法行为。这就导致一段时期内建筑领域的各种违法违规行为经常出现，受到社会各界的谴责，也是反腐败的重点打击对象。这些现象都是招标投标不合理、不规范造成的，因此加强建筑工程招标投标管理迫在眉睫。

2、招标投标活动中存在的问题

2.1 价格形成的机制不完善

建设工程造价是在建设一个工程当中，提前根据原材料、劳务、土地和设备等因素市场价格预判工程施工需要支出的总体价格。这种价格的确定并不是固定的，在制定这个价格过程中必须充分考虑价值规律、货币流通规律、商品供求规律等多方面因素，往往不同承包商所计算出的价格不尽相同，并且在制定价格中没有明确的形成机制，导致工程造成出现很大差异。

2.2 招标环节存在的问题

招标环节存在的问题主要分为以下三个方面：一是规避招标。为了确保招标工作灵活开展，在建筑施工中一些小工程是不需要通过招标的形式确定承包商的，建筑工程的主体工程必须通过招标的形式才能开展，但是一些附属小工程和后期工期，例如装修、绿化等环节都可以通过场外交易，不走招标程序，直接确定承包商。还有对一些需要走招标程序的工程进行分阶段实施，将一个大的建筑工程分为若干个小工程进行施工，这些小工程没有达到招标标准，因此规避了招标环节；二是暗箱操作。为了能够让自己心目中的企业承包工程，在设定招标标准时采取不同的招标标准，排斥其他招标企业，按照心目中的企业设定招标标准，例如必须获得某项奖项、企业经营时间、某项特殊资质等等，通过高门槛将其他竞争企业排除在外。三是紧急招标。一些招标单位使用紧急招标的行为迅速确定承包商，不按照时间规定发布招标信息，招标信息发布不公开，造成一些企业不能够全面了解招标情况，因招标时间仓促不能够做好完全准备，被招标单位以时间紧、任务重等借口取消招标资格。

2.3 投标、评标环节的问题

在投标和评标环节存在的问题主要有两个方面：一是串标围标。在招标之前，招标人、投标人和招标机构联合作假，在招标之前就确定好中标人选，雇佣一些投标方进行竞标，竞标中走个过场，故意让标，事后中标人会给予雇佣人员一定好处。甚至一些施工企业在地区形成垄断，私下自己确定中标人，所有招标文件都由中标人制作，只是借用其他承包商轮流坐庄。二是招标代理不规范。一些代理机构自身水平较差，一些常规性工程还能够处理，一旦涉及到复杂的工程就很难因对，造成文件编制不规范，导致招标失败。

3、应对建筑工程招标投标问题的有效措施

3.1 完善招标投标制度

在招标投标的时候，在进行资格预审过程中，必须严格审查各投标企业或者组织资质是否符合招标标准，自身是否有能力履行招标合同。在对投标组织开展资格审查工作的过程中，还要对投标单位的信誉、业绩等方面进行综合考虑，还要查看各投标单位之间是否有关联。为了更好的开展预审工作，可以建立资格预审专门组织，全面依据资格预审相关文件标准，对所有投标单位开展审评工作，只要确保符合预审文件标注难点单位才能够参加投标活动。通过预审活动最大限度的减少串通投标的行为，确保资格预审的科学化、规范化。

3.2 加大执法宣传力度

组织监察、纪检等部门定期对建筑市场开展检查活动，对不正当招标投标行为进行严厉打击，对涉及到的人员一律按照相关规定给予处分。并且通过培训宣传的方式，大力普及法律常识，首先从自身内部抓起，在国家机关、企事业单位招标之前，要对相关工作人员开展宣传教育活动，普及国家相关法律条文，普及招标过程中的规范流程，必要时可以指派人员对招标行为进行全程跟踪指导，要求招标单位必须在制定的主流新闻媒体上发表招标公告，确保招标公告发布时间和渠道符合文件要求，并且对一些反面腐败案例进行讲解，使其认识到如果违反规定将会承担什么样的法律后果，对自己政治前途和人生道路的危害性。组织投标单位明确相关法律条文，使相关人员认识到触犯法律的后果，提高思想认识。

3.3 采取新的评标措施，预防串标行为

为了有效遏制串标行为，增强招标投标过程中的公平、公正，可以利用第三方评标的方式开展招标投标活动，第三方可以聘请外地组织结构进行评审，尽量避免与本地招标投标人员有关联，确保整个活动的公正性。监管部门要对第三方评标过程进行全程监督，如果发现第三方出现违规行为，监管部门可以立即停止招标投标活动，开展调查活动，直至调查清楚之后才能够进行。但是，在使用这种评标方式过程中，需要解决支付第三方费用问题，在选择第三方过程中，要确保第三方资质标准符合此次活动的要求。我中心关于第三方评标费用支付问题已解决，直接打入评委银行卡。

3.4 规范市场秩序

之所以在建筑工程招标投标过程中经常会出现各种违规腐败问题，主要因素就是建筑工程利润过大，中标之后能够获得很大的利润空间，并且我国在此方面的法制建设跟不上建筑领域的发展，处于一种落后的状态，这种滞后性导致市场秩序混乱，完善的体系并没有形成，致使市场资源没有得到有效配置，很难发挥市场调控作用。因此，必须建立一套健全的市场管控体系，打破垄断行为和地方保护行为。作为政府部门要进一步优化经济发展环境，吸引外资到当地投资，为其创造公平、公正的市场竞争环境，发挥市场调控作用，淘汰一批质量差的企业。