赵昕

（铁道第三勘察设计院集团有限公司高级工程师，天津300251）

北京发展市域铁路的建议

赵昕

（铁道第三勘察设计院集团有限公司高级工程师，天津300251）

市域交通对北京市实施“一主、一副、两轴、多点”的城市空间新格局将起到重要促进作用，发展市域交通应优先发展市域铁路。结合北京铁路网规划及枢纽功能优化调整，从统筹规划、分步实施、政策措施等方面对市域铁路的发展进行分析，对铁路如何更好地参与城市交通提出建议，希望对我国特大城市、大城市发展市域铁路有所借鉴和参考。

市域交通；市域铁路；发展；建议；北京市

随着国家影响力的不断提高，北京在世界城市的地位也在日益增强。北京市行政区面积16 410.54 km2，2014年末常住人口2 151万人，北京已进入世界超大城市行列。

根据北京市总体发展规划“区域协同、城乡一体”的发展原则，以及《京津冀协同发展规划纲要》提出的“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间结构，北京将对城市建设空间和功能结构进行优化重组，形成“一主、一副、两轴、多点”的城市空间新格局。构筑新的城市空间布局，需要改变北京单中心空间结构，疏解非首都核心功能，在近、远郊区打造新的经济中心。当务之急，北京市应积极发展“一主、一副”中心城至新城间的市域交通，真正实现北京由单中心向多中心发展形态的转变，这是经济社会可持续发展的基础条件，对支撑和引领北京市经济和社会发展具有重要意义。

1 市域交通服务范围及类型

1.1 市域交通服务范围

城市都市圈是以一个中心城市为核心，若干个与中心城市具有密切的社会、经济联系，且有一体化倾向的周边城镇，跨越行政边界，形成具有一定空间层次的地域综合体。

北京都市圈交通圈层划分如下。

第一圈层:涵盖首都核心区及通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、门头沟近郊新城，辐射半径30～35 km，以地铁为主，服务中心城内及中心城与近郊新城之间的中距离出行。

第二圈层：为北京都市区拓展区域，涵盖怀柔、密云、平谷、延庆远郊新城及燕郊、廊坊、固安、涿州等环首都圈重点发展区，辐射半径50～70 km，以市域快速轨道交通为主，服务中心城与远郊新城间中长距离旅客出行。

第三圈层：进入城市群范围，承接首都产业转移及协作的主要区域，以城际铁路为主，服务于北京市与周边100～300 km城市（城镇）之间旅客出行。

市域交通的辐射区域为城市中心至城市边缘区，包括远郊新城及跨行政区范围的周边城镇，以通勤、通学、商务、旅游客流为主，可构建以城市为中心50～70 km范围内的“1小时交通圈”。市域交通介于城市轨道交通与城际铁路之间，可实现轨道交通多层次间的衔接，其服务范围与区域交通在城市内部有交叉重叠。

1.2 市域交通类型

从国内外市域交通的发展分析，市域交通通常划分为市域轨道交通快线和市域铁路。市域轨道交通快线采取城轨制式，可实现与城市轨道交通的快速衔接或跨线运行，如北京规划平谷线、上海轨道交通9号线。市域铁路利用国铁线路及场站设备，经适当改造或部分新建，为城市交通服务，如北京S2线、上海金山支线铁路、成灌线等。

市域轨道交通快线和市域铁路的主要区别在于建设及运营管理方式上。市域轨道交通快线需要全部新建，投资大，运营成本高，建设周期长，占用大量土地，初期运营需要大量财政补贴，但市域快线属城轨系统，管理运营方便。市域铁路利用既有铁路资源服务于城市交通，可大幅度降低建设与运营成本，建设期短，在节能、环保、集约用地等方面都更加经济合理，且通过枢纽环线更可实现多线间灵活跨线运营，但市域铁路在资产管理与运营管理上较复杂。

因此，选择何种市域轨道交通形式，应结合市政及铁路规划，综合比选确定。建议在铁路未覆盖或远离铁路线路的区域，可优先发展市域轨道交通快线；在铁路已覆盖区域或周边，可优先发展市域铁路。

2 北京市域铁路发展概况

2.1 发展现状

S2线是北京市第一条快速通勤铁路，它是在对既有京包铁路及康延支线进行改造，对沿线6座既有车站进行补强以及新建康延联络线的基础上建设的，总投资6亿元。线路途经西城区、海淀区、昌平区至延庆，以通勤、旅游客流为主，于2008年建成。

S2线由北京北至延庆，线路全长77 km，列车主要经停北京北、清华园、清河、昌平、南口、东园、八达岭、延庆8座车站，平均站间距11 km，最高速度120 km/h，采用NJD2内燃动车组，列车编组2动7拖，全程运行时间1 h 23 min～1 h 40 min。目前开行市域列车8～12对。

S2线由北京铁路局与北京基础设施投资有限公司合作投资，组建北京城市铁路投资发展有限公司，所有者权益50.43％，债务占比49.57％，双方股比各50％。北京城铁投公司负责项目建设运营，运营管理委托北京铁路局。全程票价6元，北京市政府以“财政购买服务”的方式进行补贴。

2.2 存在问题

1）受京包铁路单线能力限制，S2线开行列车对数少，行车间隔大，平均1列/h，服务水平不高，难以满足旅客出行要求。

2）与公交、地铁接驳不便，且京包铁路标准不高，延长旅客出行时间，与公交竞争优势不明显。

3）尚未形成市域铁路特有的管理、运营模式，服务理念有待提高。

3 利用既有铁路发展市域铁路的优势及劣势

3.1 优势分析

1）北京铁路枢纽衔接京沪、京哈、京广、京九、丰沙、京承、京原、京包、京通线以及京津城际、京沪高速和京广客专，与枢纽环线构成“环+放射”的枢纽格局，与北京市城市空间发展结构相契合，铁路基本覆盖中心城区、副中心、城市重要节点及顺义、怀柔、密云等11座新城，如图1所示。

图1 北京铁路枢纽示意图

2）铁路干线穿越城市中心，运营速度高，运输灵活，适宜市郊客流出行。

3）随着枢纽衔接的多条客运专线及城际铁路的建设，主要通道形成四线格局，能力紧张有所缓解；规划的货运外环线建成，枢纽“客内货外”格局形成，枢纽干线能力得到充分释放。

4）利用既有铁路资源服务城市交通，可大幅减少工程投资。

3.2 劣势分析

1）利用铁路资源发展市域铁路，势必存在国铁列车与市域列车共线运营的局面，由于两者都存在早晚高峰密集到发的要求，相互之间必然存在一定干扰。

2）北京枢纽衔接的京沪、京哈、京广、丰沙等线为路网繁忙干线，现状能力利用率均在80％以上，难以从能力和服务时段上满足市域列车的开行。短期之内，满足市域列车开行条件的既有铁路不多。

3）目前，铁路仅有4个主要客站配套了地铁线路，而其中北京站、北京北站又换乘不便，其余车站与轨道交通换乘点较少，不利于吸引客流。

4）市域铁路经济效益差，铁路部门进入市域铁路领域的积极性不高，从而制约了市域铁路的发展。

4 对北京发展市域铁路的建议

4.1 实施原则

统筹规划：市域铁路规划应符合城市总体规划，并纳入城市轨道交通统筹考虑，将城市轨道交通网及市域铁路网“两张网”有机联系并延伸至远郊新城及周边城镇，更好地服务于北京市综合交通。

建设方式：利用闲置铁路，通过改造，实现市郊客运功能；改造既有铁路，通过局部修建复线或增建三、四线，适当增加车站；铁路未覆盖区域，通过修建新线与既有铁路连通。

车站设置：市域列车起终点站应尽量设在铁路中间站上；加强与轨道交通的衔接，实现多点换乘，在需求大或与城轨交通换乘方便的节点新设车站；市域客流通过车站，可换乘铁路客车，以缓解主要客站交通压力。

运输组织：合理安排市域列车开行方案，优化运输组织，采取独立运营、跨线运营、干支线运营等运输组织方式；合理利用客运专线和城际铁路承担市域客流，客运专线通过增加列车停站满足市郊客流需求；城际铁路可组织独立运行交路满足市域交通；采取灵活多样的票制票价，票价制定要综合市内各交通方式票价确定。

车辆设施：市域铁路应优先采用CRH6型动车组，最高速度140～200 km/h；初期应考虑设置存车设备，检修可利用国铁资源，待市域铁路规模化后，可适时新建检修设施。

4.2 实施方案

以北京空间发展战略为引导，科学规划、有序发展市域铁路，最大程度发挥其在城市交通中的作用。

第一阶段：立足既有线，先行启动疏解城市功能急需项目，重点解决中心城区至通州副中心，中心城区至怀柔、密云、雁栖湖通勤、旅游、商务等客流。

1）中心城区至通州副中心市域铁路主要利用京哈线，而京哈线现状能力利用率已达85％，在现状条件下开行市域列车，只能挤占京哈线部分列车运行线，需调整列车到开时刻，或调整部分京哈线动车组列车绕行天津。

2）中心城区至怀柔、密云新城，利用京承线，京承线双桥至怀柔为双线铁路，能力利用率35％，能力尚有富余；而怀柔—密云段22 km单线能力利用率70％，仅可开行少量市域列车。市区至雁栖湖、古北口利用京通线，局部改线新设雁栖湖，怀柔—古北口能力利用率80％，可开行市域列车1～2对。

第二阶段：重点解决城市副中心至新城、中心城区至新城通勤、旅游、商务等客流出行。随着铁路快速客运网的建设，以及枢纽功能日趋完善，初步形成市域铁路主骨架。

1）京张铁路建成，兼顾市郊运输，开行市区至延庆小交路市域列车，运行时间可压缩至30 min，全日可开行20对市域列车。

2）京唐城际铁路建成，分流京哈线客车，货运东南环固安—三河段建成，分流京哈线部分货车，京哈线开行35对市域列车，为市区至通州、燕郊新城客流服务。

3）京承线怀柔—密云、京通线怀柔—古北口增二线，市区至密云、古北口可开行30对市域列车。

4）城际连接线S6线建成，连接首都机场、顺义、通州、亦庄、大兴、房山、新机场等新城，实现通州副中心与新城、机场的联系。

第三阶段：货运外环线建成，枢纽“客内货外”格局形成，枢纽内开行市域列车的线网规模进一步扩大，北京市域客运网基本形成。

京沪线北京至廊坊，京广线北京至涿州，京哈线北京至燕郊，京九线北京至固安等能力释放，利用既有铁路可开行市域列车30～50对，市域铁路服务半径覆盖怀柔、密云、延庆及燕郊、廊坊、固安、涿州等环首都圈重点发展区。主要市域通道开行市域列车对数见表1。

表1 主要市域通道开行市域列车对数

4.3 政策建议

1）以北京城市铁路投资发展有限公司作为平台，负责市域铁路投融资、建设、运营管理及沿线资源开发等。创新市域铁路投融资模式，构建财政投入、开发性金融和社会资本的多元化融资平台，创新商业资源综合开发模式、土地置换模式等，积极推行受益者负担制度，制定相关政策法规，建立财政补贴制度和税收减免政策。选择采用政府购买服务、政府与铁路部门合作、政府和企业合资、市域铁路线路与运营服务“网运分离”等多种合作模式，提高市域铁路的发展适应性。

2）铁路部门积极参与市域铁路规划、建设、运营，结合枢纽功能优化调整，做好市域铁路规划，增强市域铁路发展动力。改变服务方式，加强服务标准化建设，提升市域铁路服务质量。转变铁路运营模式，通过自主开发、作价出资（入股）、协议转让、租赁等方式盘活铁路建设用地，提高资产收益水平。

3）拓宽社会资本参与渠道，鼓励社会资本全面参与市域铁路各个环节。支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设市域铁路，建立开放公正市场规则，实行统一市场准入，营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。

5 结语

市域铁路在促进城市经济和社会发展，构建城市综合交通系统中发挥重要作用。北京作为世界超大城市，土地资源有限，发展市域铁路意义重大。北京拥有丰富的铁路资源，但其固有的发展模式以及繁重的客货运输任务，在一定程度上制约了市域铁路的发展。随着我国能源结构的调整，高速客运网的建设，北京铁路资源能力将逐步释放，未来北京市与铁路部门通过在规划、融资、建设、运营管理等方面加强合作，必将推动市域铁路的健康发展，使之更好地服务于城市交通。

[1]铁道第三勘察设计院集团有限公司.北京铁路枢纽总图[R].天津:铁道第三勘察设计院集团有限公司,2015

[2]铁道第三勘察设计院集团有限公司.京津冀城际铁路网规划研究报告[R].天津:铁道第三勘察设计院集团有限公司,2015

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[4]刘龙胜,杜建华,张道海.轨道上的世界——东京都市圈城市和交通研究[M].北京:人民交通出版社,2014

[5]陈雪明.国际大城市带综合交通体系研究[M].北京:中国建筑工业出版社,2013

[6]杜运国.温州市域铁路交通系统关键技术研究[J].铁道标准设计，2015（12）:27-30

[7]王伟力.市域铁路与国铁互联互通的技术条件研究[J].铁道工程学报,2013（6）:93-96

[8]谢富纪.中国都市圈创新体系[M].上海:上海人民出版社,2009

[9]TB 10623—2014城际铁路设计规范[S]

[10]刘明丽.宁波至余慈地区市郊铁路建设及运营管理模式研究[J].铁道运输与经济，2012（10）:60-64

（责任编辑：魏艳红）

Suggestions on the Development of City Railway in Beijing

ZHAO Xin
(The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation,Senior Engineer,Tianjin 300251,China)

City area traffic is significant to promote that building a new city structure which is planned to be single main-center,single sub-center,double city axes and multiple satellite towns in Beijing.City railway should be prior planned and constructed while developing city area traffic.According to the railway network planning and optimized railway hub function in Beijing,this paper analyzes the prospect and development of city railway in Beijing,implements by step and policy measures.At the end of this paper,several suggestions on how railway participates in urban transit efficiently is proposed.

city area traffic;city railway;develop;suggestions;Beijing

A

1004-9746（2016）04-0001-04

2016-06-20）