文 | 团常州市金坛区委

市、县、乡、村各级团组织具体职能定位的思考

文 | 团常州市金坛区委

市、县、乡、村四级团组织作为服务青年“最后一公里”中每一个环节的政策落实主体，均承载着为党育人的内在政治属性和为青年服务维权的具象社会职能，在职能定位上有很多共性，但因为所处环节次序的不同，又存在一定的特性，现分析如下：

共性在于：一是都必须始终围绕党政中心工作，找准结合点团结带领好青年、培养教育好青年、凝聚服务好青年；二是都必须认真学习贯彻上级团组织的工作要求，细分工作目标、拆解工作任务，把与青年相关的各项政策落到实处；三是都必须积极整合资源、广泛借力合作，将有限的资源发挥出最大的效用；四是都必须及时了解青年思想诉求、把准青年脉搏，及时调整团的工作内容和具体方法，用青年乐于接受的方式进行渗透和作用。

特性在于：四级团组织由于所处层级不同、对青年的覆盖面不同，所把握的工作重点及职能定位都不尽相同，细分析如下。

市级团组织要做想得全的“布局者”，关键在于“谋”

市级团组织发挥着承上启下的关键作用，从“承上”来看，市级团组织需要贯彻团中央、团省委的路线方针政策，执行团中央和团省委的决策部署。从“启下”来看，担负着领导、帮助、培训、凝聚基层组织和广大团员的重要职责。

要谋全局。“不谋全局者，不足谋域”。市级团组织要针对团省委的决策部署“庖丁解牛”，结合地市实际，针对团的工作开展的全局性问题和重点难点关键性工作进行梳理谋划，充分考虑辖市区特点，有侧重地进行分工谋划，全盘把握全市共青团工作的重点和内容。

要谋长远。“不谋万世者，不足谋一时”。一方面要把团的工作过程中“眼前急需的”“中期要做的”“长期努力的”的各项工作梳理清楚，有顺序地、分阶段开展。另一方面要从制度落实上、资源分配上确保基层团组织工作开展的长效性和延续性。

要谋改革。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”通过推进平台化建设、强化社会化功能、提升专业化水准、推动网络化转型、构建联动化机制，打造新型团组织运行机制。探索机制、路径、方法创新都是是共青团工作深化改革的有力举措。

县级团组织要做走得稳的“探路者”，关键在于“抓”

县级团组织在组织架构中是处于最基础地位的团组织，也是与乡、村级团组织联系最密切的一级组织。

要抓制度落实。围绕党政中心工作，通过建立项目化管理、挂钩联系工作等机制，指导基层重心工作更加聚焦，确保资源、项目向基层倾斜；通过鼓励创新，引导基层在破瓶颈、解难题方面开拓思路、先行先试；通过强化基层团干部队伍建设，督促团干部走进青年、联系青年，提升工作水平；通过规范化团员发展，把好团员“入口关”，切实提升团员称号的“含金量”。

要抓资源整合。搭建政府、社会、市场资源互通的立交桥，将团的传统组织优势快速转化为资源整合优势。一方面眼睛向内聚合力，整合团委机关、直属团组织的力量，创新“青工互联”工作机制，推动团的工作项目化发展；另一方面眼睛向外找力量，成立各行业团工委、培养青年社会组织“伙伴”、凝聚青年带头人，将服务对象更多地转化为工作力量。

要抓平台建设。一方面构建线上平台，强化新媒体服务功能，优化团属媒体矩阵，推广青年文化产品，让青年在网上有发声、让共青团在网上有活动；另一方面打造线下实体平台，构建“1+4+X”服务机制，根据青少年需求，及时输出个性化、菜单式服务，着力打造青少年事务“流动式”服务体系。以团网融合之势，建设线上线下平台，推进共青团工作深入青年。

乡级团组织要做站得住的“执行者”，关键在于“构”

乡级团组织是县级团组织开展工作的重要抓手，是搭建基层团组织框架的直接执行者。

要构建组织。进一步强化镇区（街道）团（工）委的核心作用，实施基层重点团工作项目化管理，深入开展农村区域化团建工作，持续推进非公企业、农村合作社等新兴领域团建，探索推进“园区建团”，搭建好基层团组织架构，完善乡级团组织结构体系。

要构建阵地。进一步规范化建设镇区（街道）青少年综合服务平台，做好“平台+队伍+组织+项目”整体推进的统筹协调工作，动态收集青少年服务需求，依托民非组织资源优势，整合资源，细化标准，及时将服务项目输送到社区、企业和学校。

要构建网络。在原有纵向到底的体制性组织网络基础上，探索建立以工业园区、居住社区、机关事业单位、企业、农村专业合作组织等功能区域为单位的组织载体，横向覆盖青年。通过纵向和横向组织对青年进行一重或多重的覆盖，从而实现组织覆盖纵向到底、横向到边。

村级团组织要做扎得深的“实施者”，关键在于“筑”

村级团组织是团在农村的神经末梢，是联系服务农村青年最直接的团组织。当前，村级团工作目前面临两大难题：一方面是工作力量薄弱，团组织涣散；另一方面是工作对象农村团员青年分散化程度高。

要筑突破点。村级团组织要在发挥作用、服务新农村建设上实现新突破。要深入农村青年，精准把握农村青年亟需的技能升级、婚恋生活等需求，充分整合资源，提高团的供给与青年需求的匹配度，在团员青年中树立团组织的有效地位，获得农村青年的认可。

要筑示范点。通过选树农业致富带头人典型、青年农场主培育计划等在农村青年中树立标杆，积极引导和带领农村青年参与农村经济结构调整，推行农业标准化生产，促进其增收致富。试点推行“村校联建”“村企联建”“产业联建”等团建模式，灵活设置基层团组织，以示范点带动团工作全面活跃。

要筑辐射点。一方面通过建立青年联系网络渠道，利用QQ、微信等新媒体发布活动信息，与青年保持有效互动，激发农村青年参与团的活动的热情；同时，利用村或社区活动场所，通过资源合并、循环使用，打造团的流动性阵地，在一定范围内使团的工作辐射更多青年。

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