林 娟

(江西省南昌市动物疫病预防控制中心，江西南昌 330008)



南昌市执业兽医招考和注册情况调查

林 娟

(江西省南昌市动物疫病预防控制中心，江西南昌 330008)

执业兽医制度,是我国新型兽医制度的重要组成部分，是国家对从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员实行执业资格认可和管理的常规制度。实行执业兽医制度是国际通行做法,是实现全面防疫、群防群控的基本保证。

据调查，2015年底江西省南昌市生猪饲养量547.33万头，家禽饲养量8846.52万羽，牛羊饲养量30.41万头，畜牧业产值占农业总产值的33.5%，牧业收入是广大农民经济收入来源的重要组成部分。

1 执业兽医招考情况

据调查，南昌市辖区内动物诊疗机构、大专院校、规模饲养场、畜禽养殖小区、兽药和兽用生物制品生产经营企业较多。至2015年底，全市共有规模养殖场(户)6504家，兽药生产企业28家，兽药经营企业310家，动物诊疗机构21家，从业人员近6万余人，其中符合报考执业兽医条件的应考人员1000余人。

据调查，2010-2015年，全市共有2684人网上报名报考执业兽医，其中缴费考生2130人，实际参加考试考生1917人，缺考213人，取得资格证641人(含助理，不含重复获证人员)。全部2684名网上报名考生中，考生职业分布较为均衡，其中大专院校考生1006人，占37.48 %；兽医(水产)工作机构考生408人,占15.20%；兽药生产经营企业考生328人，占12.22%；动物诊疗机构考生217人，占8.05%；饲养场考生318人，占11.85%；科研教育机构考生90人，占3.35%；其他职业考生317人，占11.85%。

分析应考人数与实际报考人数存在一定差距的主要原因。一是思想重视程度不够，认为目前执业兽医资格证的用处不是很大，报考的欲望不高。二是认为考试难度较大，可能过不了关，干脆不去参加考试(这块人员主要包括已参加过考试，但未能通过的考生)。三是报名和考试时间跨度较大，部分人员怕赶不上考试干脆放弃缴费(这一部分人员以应届毕业生为主)。

据缺考情况分析，2010-2015年，全市共有缴费考生2130人，实际参加考试考生1917人，缺考213人，缺考率为10%。考生缺考原因：一是工作原因。因为报名多在上半年，考试却在下半年，部分考生因工作较忙，不能及时赶回考点参加考试；二是畏难情绪。相隔时间较长，部分考生因平时工作较忙，复习不够，觉得可能考试通不过，则干脆放弃了考试。三是认为执业兽医资格证用处不大，要求不高，报考欲望不强。

2 执业兽医注册情况

据调查，2010-2015年，南昌市实际获执业(助理)兽医师资格641人，注册从业人员30人。全市共有动物诊疗机构、动物饲养场、兽药生产经营企业实际从业人员近6万余人,其中具有执业兽医资格证人员近80余人，差距十分明显。据分析其原因，一是获证人员离开本地，由于江西的收入待遇比经济发达省份低，许多获证人员多离南昌去外地工作；二是获证人员工作单位不需要注册，包括省、市畜牧兽医行业主管部门和学校工作人员，其证书不需要进行注册使用，且按照国家规定不能在外兼职。三是相关企业对下属员工进行执业兽医注册的意愿不高，由于目前各级管理部门对养殖场、兽药生产经营企业等执业兽医注册要求不高，很多在养殖场、兽药生产经营企业工作的获证人员多未注册，故认为执业兽医资格证用处不大；四是部分获证人员目前不从事与动物诊疗等行业有关的工作，报考欲望不强；五是很多实际从业人员因学历不达大专以上或所学专业不符等原因不能参加考试。

按照《执业兽医管理办法》等法律法规要求，涉及动物诊疗活动的动物门诊、动物医院、动物饲养场、隔离场、动物园、兽药生产企业、饲料生产企业、兽药销售企业等均必须配备执业兽医。据调查，全市约需配备7000名左右的执业兽医师才能基本满足要求，但目前全市通过执业兽医资格考试者仅有641人，其中很大一部分是畜牧兽医主管部门的工作人员和应届毕业生，并未在上述生产第一线单位就业，执业兽医师的缺口较大。且据调查，从业人员中有很大一部分人员其所学专业并非兽医专业(以畜牧、生物专业毕业生居多)，不符合报考执业兽医资格考试条件，尤其是畜禽养殖场，大部分都是学畜牧专业毕业的人员在从事兽医岗位工作。据多数养殖场负责人反映，兽医专业毕业的人员社会需求度较大，从业范围较广，相应待遇要求较高，养殖场由于条件艰苦，待遇较低，使很多兽医专业毕业的人员不愿到养殖场等基层单位工作。

3 存在问题

执业兽医资格考试自2010年实行以来，南昌市的考生报考率和通过率一直位居江西省前列，但执业兽医相关制度建设仍处于起步阶段，各项管理仍存在一定的不足。

3.1 执业兽医注册人员偏少 目前，全市虽有600多人通过考试取得了执业兽医资格证，但注册人员仅30余人，且大部分集中在动物医院和动物门诊部门工作。

3.2 符合报考条件人员对考试的重视程度不够，因为各种原因不愿报考 一是取得资格证的人员从业工作后没有相应的待遇增加。据调查发现除个别企业给取得资格证的员工每月增加500元工资外，很少有其他企业对取得资格证的员工给予实质性的物质待遇。二是各企业部门虽对员工要求应有执业兽医资格证，但未提供相应待遇，也是导致报考和注册意愿不强的主要原因。

3.3 县区畜牧兽医主管部门管理不严 大部门企业均不同程度存在未配备执业兽医的情况下开展诊疗活动情况，而各级动物卫生监督执法部门对此现象管理不是很严，一定程度上使得企业存有侥幸心理。

3.5 存在“医不能医”现象 通过考试的执业兽医有一部分是刚毕业甚至还未毕业的在校生。他们有“执业兽医资格证”却不能从事动物诊疗工作。而有些拥有丰富实践经验的兽医人员因为学历或其他原因尚未取得执业兽医资格证，不能行医。因此就出现了一些奇怪现象：没有行医资格的人为了通过兽药GSP认证去租借有行医资格却不行医者的执业兽医资格证、拥有丰富临床经验的人员因为没有执业兽医资格证就无权使用兽用处方药等。

4 对策建议

4.1 放宽报考条件及调整考试内容 现有的考试资格要求是必须拥有大专以上学历和兽医相关专业，而在养殖一线上，有很多老兽医不具备这些条件，他们虽然学历不高，但临床诊断、治疗水平，甚至比部分高校毕业生的水平要高，他们丰富的临床经验广受养殖场(户)认可。目前有不少从事动物诊疗工作的人员，由于在企业工作，基本不具备中级以上的畜牧兽医师职称，故不能参加执业兽医考试。还有现有的考试内容过于注重理论和笔试，没有考虑从业经验和实际操作能力。故建议可适当将从业经验和操作能力纳入考试资格要求，如果条件允许，建议进行实际操作能力考试。

4.2 出台相关引导政策，鼓励各类企业引进具有执业兽医资格的人才 建议有关部门出台相关政策，在安排各类项目等方面给予已经配备了执业兽医的企业优先考虑等扶持政策(重点在养殖场)，以提高执业兽医的社会地位。

4.3 加强执法管理，严把门槛关 按照国家法律法规要求必须配备执业兽医的企业，畜牧兽医主管部门和执法监督机构要加强管理，对不符合条件的企业要求其限期整改，整改不到位的可取消其开展相关动物诊疗活动行为的资格(重点在动物门诊、动物医院，兽药生产企业等)。

4.4 适当提高执业兽医的待遇和地位 目前，执业兽医的收入相对较低，所以不少大专学生毕业后不愿从事畜牧兽医工作。在国外，执业兽医是一个含金量较高的职业，得到社会的认可和尊重。因此，有关部门应从适当提高执业兽医的待遇和地位考虑，以鼓励相关人员报考职业兽医和稳定职业兽医队伍。高校培养的学生实验室操作能力、研究能力都挺强，但是临床操作能力相对偏弱。希望教育部门能够花更多的时间，更多的投入，更多的精力培养学生在临床方面的实际操作能力。

2016-04-16

S851.63

C

1005-7307(2016)06-0023-002