张海良

(平湖市新仓镇金牛食品有限公司，浙江平湖 314206)



平湖市肉牛定点屠宰集中检疫的情况调查

张海良

(平湖市新仓镇金牛食品有限公司，浙江平湖 314206)

随着人民生活水平的不断提高，人们对食品质量的要求越来越高，为贯彻执行《动物防疫法》，保证肉品卫生和质量，平湖市有关部门决定采取措施，完善实施肉牛定点屠宰集中检疫(参照生猪集中屠宰检疫规定)。经过综合考评，确定《平湖市金牛食品有限公司》为定点牛屠宰场，取缔了15个肉牛屠宰点，改变了以往脏、乱、差的局面，实行规范化、法制化管理，屠宰、检疫、经营三分离原则，取得了显著成效，全面提升了平湖市牛肉产品质量安全，为防止疫病传播，保证肉品卫生和质量，让全市广大群众吃上“放心肉”提供了法律保障。

平湖市实施肉牛定点屠宰集中检疫已近2年，笔者对该市肉牛定点屠宰、集中检疫情况进行了调查，现将调查情况报告如下。

1 基本情况

1.1 定点屠宰 为让广大消费者吃上放心肉，2014年12月平湖市政府明确《平湖市金牛食品有限公司》为该市唯一的肉牛定点屠宰企业，以利于集中检疫、集中管理，减少环境污染，提高畜产品质量和卫生标准。

1.1.1 设施建设 平湖市金牛食品有限公司为搞好肉牛定点屠宰工作，加大资金投入，加强基础设施建设，设计肉牛年屠宰量为5000头；公司生产区分设暂养区、待宰区、病牛隔离区；屠宰车间、待宰车间、急宰车间及消毒室、检疫室、更衣室及车辆消毒区，消毒池及无害化处理设施等，污水全部纳管排放。车间、牛棚共安装声像监控18个。

1.1.2 管理制度 一是公司制定严格的管理制度，层层落实责任制。法人为第一责任人，各项制度全部落实到人。制定场长岗位责任制，职工岗位考核制，卫生消毒制度，台账管理制度，待宰牛进场验收制度，待宰牛尿样检测制度，食品卫生检验制度，肉品出场检验制度，肉品质量可追溯制度，不合格肉品召回制度，无害化处理制度。二是电子网络、台账管理。公司设有《全国畜禽屠宰行业管理系统》平台，完善电子报表、台账管理：牛进场检疫记录；日销售台账记录；证章、标识管理制度；消毒防疫记录；无害化处理记录；职工岗位考核制度；巡查制度；肉品检疫制度；不合格产品可召回记录；硬件维修记录；违禁药物检测记录；待宰牛尿样检测记录；粪便污水处理记录；疫病报告制度等。

1.1.3 技术规范 为了提高检疫人员肉品检验水平，公司专门派技术员工通过技术培训、考核，目前6名屠宰工已全部获得屠宰资格证书，6名肉品检验员全部获得肉品检疫资格证书。屠宰、检验及销售人员均有健康证书。

1.1.4 集中检疫 主要由平湖市畜牧兽医局选派官方兽医负责，该局选派4名兽医，1名协检员负责执法检疫工作。为了提高执法检疫人员队伍建设，畜牧兽医局通过学习、培训、考核提高检疫人员管理水平。严格规范检疫操作规程，在检疫室公示规章制度及举报电话，接受群众监督。驻场兽医主要负责待宰牛进场检疫、同步检疫，监督公司日常安全生产、卫生消毒、台账记录、尿样自检等。检疫对象为口蹄疫、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵状脑病、布鲁氏菌病、牛结核病、炭疽、牛传染性鼻气管炎、日本血吸虫病和寄生虫病等，按检疫操作规程实施同步检疫。

1.2 散户屠宰 因受经济条件等多种因素影响，平湖市乡镇动物定点屠宰场建设滞后，尚无肉牛定点屠宰场。据调查，全市现有16家牛屠宰点，布局不够合理，设施极为简陋，不分待宰间、屠宰间、急宰间、病牛隔离间等，宰牛一般都直接在空闲场地上进行。

一是不符合卫生防疫要求。运行不规范、规模小、屠宰功能不完善，缺乏防疫、检疫、消毒设施，没有专职兽医检疫员。

二是污水处理达不到国家规定排放要求，有的甚至没有消毒净化就直接排入河道污染环境。无害化处理不达标，病死、病变产品及内脏没有按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等国家规定标准进行烧毁、销毁、化制、高温处理等无害化处理。

三是检疫监管难度较大。由于散户屠宰分散，屠宰时间不确定，且经营者检疫意识淡薄，对屠宰检疫的认识不足，不服从检疫、逃避检疫，甚至刁难、辱骂、恐吓检疫人员等情况时有发生，检疫难度较大。加上利益驱使，不正当竞争，个别屠宰户还存在违法和违纪现象，不但侵犯了消费者利益，给食品卫生安全带来了严重隐患。

2 存在问题

2.1 缺乏协调性 食品卫生安全涉及面广，各部门之间应相互沟通，共同协作，不但要整顿规范定点屠宰，还要加大对农贸市场的管理力度。据笔者调查，2015年曾有人在新仓镇大庭广众的大街上屠宰杀牛，先后持续数月，后来转至桥下，先后共宰杀了100余头，这些未经检疫产品全部流入市场，且没有被追责。

2.2 检疫力量不足 一是检疫人员年龄老化。执法队伍老龄化，如平湖市畜牧兽医局，共有检验员49名，50岁以上者28人，文化程度不高，执法力度不够。二是分工不明确。驻场检验员其中3人还要兼管饲料厂和奶牛场，每个月进行1到2次执法检查，兼管新仓、新庙片的10多家养鸡、养鸭、养羊场、专业户，要定期检查防疫消毒情况，掌握饲养量，养殖户GPS定位等，兼职内容多，分工不明确，工作量大。

2.3 设施不完善 一是检疫手段落后。基础设施投入滞后，检疫检验主要停留在剖解检疫和感官检查，缺乏必要的检疫设施及显微镜，电脑开票设备等。二是检疫人员缺少执法标识。检疫过程中，与屠宰工人毫无区别，在执法过程中缺少明显执法标识，影响执法效果。三是违禁药物检测困难。几年来，检测内容基本停留在盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇；缺少对其他违禁药物、抗生素和寄生虫等的检疫检测。

3 对策建议

3.1 加强检疫培训 目前，平湖市畜牧兽医局主管部门每年对检疫人员进行相关的法律法规、检疫知识和政策培训，提高检疫人员的政治素质、执法水平及业务水平，要解决队伍年龄老化问题，以利建立一支相对稳定、责任明确、纪律严明、执法规范的检疫队伍，提高技能，熟练掌握相关法律法规，做到“内强素质，外树形象”，持证上岗，严格执法，公正执法，文明执法，使“有法必依、执法必严、违法必究”真正落到实处，保证《动物防疫法》等法律法规执行完全到位。才能严厉打击私屠滥宰的违法行为，确保食品卫生安全。

3.2 完善检疫设施 有关部门应为检疫人员提供合理的检疫室、休息室和卫生设施。完善检疫设施，包括显微镜和发票打印等。调整检测内容，在基本盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇检测基础上，要按批次、比例抽样检测其他违禁药物、抗生素和寄生虫检测等。

3.3 建立协调机制 各部门应相互沟通，共同协作，加大市场检查监督力度，严把肉食品入市关，市场管理员负责，要凭证入市，防止私屠滥宰。严厉打击无证上市等违法行为，只有各部门切实履行职责，密切协作，严格执法，规范操作，共同承担维护食品卫生安全的责任，才能有效控制不合格牛肉食品上市，保障畜产品安全，真正让消费者吃上“放心肉”，以维护社会稳定和公共卫生安全。

2016-08-30

S851.34

C

1005-7307(2016)06-0021-002