马岳林

森林防火分析与探讨
——以岳西县为例

马岳林

（岳西县莲云乡林业站，安徽 安庆 246600）

本文通过对岳西县2007～2015年森林火灾数据及森林防火工作措施与效果的对比分析，总结了岳西县森林火灾发生的规律和发展趋势，并对森林防火工作提出建议，旨在为森林防火提供参考。

1 基本情况

岳西县地处大别山腹地，崇山峻岭，群峰林立，也是长江、淮河两大河流水源地之一。境内动、植物资源丰富，有维管束植物2 000余种，野生脊椎动物高达300多种，是安徽省重点林区。全县总面积239 800 hm2，其中林业用地面积185 219.7 hm2，活立木蓄积量687.3×104m3，森林覆盖率75.54%。全县24个乡镇，182个行政村，6个居委会。境内105和318两条国道纵横交错，贯穿全县，济广高速、岳武高速横贯其中。

2 历史森林火灾情况

2.1 历史较大森林火灾情况

岳西县历史上发生3起影响较大的森林火灾，分别是：1988年2月9日南山火灾，火灾扑救共投入人力4 000余人，历时三昼夜，大火共烧毁森林46.8 hm2，是迄今岳西历史上烧毁面积最大、动用人力最多、影响最深远的一次森林火灾；1993年12月25日冶溪火灾，过火面积11 hm2，重伤两人，轻伤6人；2001年11月24日店前杏花、河西火灾，自太湖县烧入，过火面积26 hm2。

2.2 森林火灾发生情况

表1 2007-2014年森林火灾森林受害率

据统计，2007年11月至2014年4月，岳西县共发生森林火灾538起，其中一般森林火灾422起，较大森林火灾117起，无重大、特大森林火灾发生，合计森林受害面积573.1 hm2，损失林木达19 170 m3（林木受害率见表1），因火灾造成死亡1人。8年间平均每年发生森林火灾53起，其中较大森林火灾15起，森林受害面积71.64 hm2，损失林木2 396.25 m3。特别是2014年1月24日，据不完全统计，全县当天因上坟烧纸引发森林火灾9起，过火面积26.3 hm2，森林受害面积11.6 hm2，林木损失达400 m3，是历史上森林火灾发生最频繁、波及面最广、影响最大的森林火灾发生日。

3 森林火灾发生规律及原因分析

3.1 森林火灾发生规律

3.1.1 受气候及人为活动影响，森林火灾趋于高发态势

根据森林火灾历年情况通报，森林火灾发生与森林受害率成波动性增长，直接威胁到森林资源安全，见图1。

表2 2010-2015年度森林防火期月平均气温、降水量数据

3.1.2 祭祀用火、农事用火成为造成森林火灾的主要因素

据统计，8年间，全县117起较大森林火灾中，因祭祖、上坟祭祀用火引发火灾占51%，占森林火灾的一半；生产性农事用火引发火灾占38%；学生、智障人群及其他造成火灾仅占3%、5%、3%。人为火源引发火灾占总火灾比例的97%，其他原因（含自然火源）引发火灾占总火灾比例仅为3%，见图2。

3.1.3 西南片森林火灾率明显大于西北片

根据森林火灾发生的乡镇统计，全县森林火灾主要集中在岳西县的西南片及城关中心片乡镇（图3），其中：西南片乡镇森林火灾发生率占总火灾数的52%，城关中心片乡森林火灾发生率占总火灾数的35%，西北片乡镇森林火灾发生率仅占全县森林火灾的13%。

3.1.4 针叶林大于阔叶林

从近年森林火灾损失面积来看，受害森林面积主要集中于马尾松、黄山松等针叶林，受地面覆盖物的影响，且易燃容易形成树冠火和地下火，给森林火灾的扑救和火场清理带来了一定的压力。少量阔叶林集中在山的中上部，在火灾中起到一定的阻隔、缓解火势的作用，虽过火，灾后大部分能够自然恢复。

3.1.5火烧迹地、新造林地及未成林地成为森林火灾的易发地

火烧迹地、新造林地及未成林地容易受五节芒等植物的侵入，且生长旺盛，并阻止其他植物生长，形成优势群落，极易发生森林火灾。经调查，在历年发生的森林火灾中，历史上森林火烧迹地再次发生森林火灾的比例占25%左右。

3.2 森林火灾发生综合原因分析

3.2.1 极端气候影响

随着全球气候变暖，全球气候异常，厄尔尼诺、拉尼娜现象的影响日益频繁剧烈，干旱、高温、大风等异常天气明显增多，森林火险等级逐年增加，发生森林火灾几率越来越高。

3.2.2 火灾隐患增多

一是农村生活能源及建材原料已逐步由天然气、电力、钢材等替代，木材、薪柴的利用率大大降低，林内活动大量减少，林下植被覆盖物异常丰富，许多山中坡耕地荒芜，村、组道路无专人维护，杂草横生，为森林火灾提供了丰富的可燃物。二是农村劳动力大量转移，大部分留守老人承担了家庭主要的农事活动，烧灰积肥、烧田塝、烧荒等农事用火频繁且随意性大，给森林防火工作带来诸多的人为隐患。三是传统祭祀习俗成为森林防火工作的第一大隐患。四是针叶林面积集中，林分易燃且林火阻隔力差。

3.2.3 重视程度不够

一些地方领导只注重开会，不注重实效，片面认为森林防火是林业部门的事，面对历史少见的高火险天气，部分地方领导思想意识麻痹，侥幸心理突出，没有采取强有力措施防范森林火灾，致使高火险变成了多火灾。

3.2.4 应急分队建设滞后

乡镇无专职应急队伍，乡镇应急分队队员基本上由乡镇工作人员兼任，一旦发生森林火灾，不能及时、快速、有效的参入扑救。农村青壮年劳动力大部分外出务工，村、组建立的森林防火应急分队受财力、人力、精力影响，形同虚设，要拉出一支能打硬仗的应急队伍极为困难。

3.2.5 基层群众防火、扑火意识淡薄

随着农村经济发展及生态建设的加强，农民直接从林业经济中得到的收入份额变低，森林防火意识下降，认为“山上树木不值钱，烧了无所谓”，因此疏于防范，见火不救。发生火灾时容易形成了“山上失火，群众观火，干部救火，领导发火”的现象。

3.2.6 案件查处不力

一些地方火灾案件查处不力，责任追究不到位，没有起到应有的警示和震慑作用。

4“1.24”森林火灾后防控工作经验

2014年“1.24”森林火灾后，岳西县委、县政府高度重视森林防火工作，利用不到1年的时间，建立起森林防火责任、信息、预防和扑救“四大体系”，彻底扭转了森林防火工作的被动局面，取得了2014年-2015年度森林火灾零的突破。

4.1 在全社会制造了浓厚的“森林防火、人人有责”氛围

一是部门联动，全面开展森林防火宣传。下发《禁火令》《公开信》和《森林防火倡议书》39万份，签订森林防火承诺书3万份，媒体报道森林防火工作稿件300余条，编发简报18期，发送短信68次、8万余条，出动宣传车20 520台次，各交通客运车辆张贴森林防火宣传标语1 000多份，县电视台循环播报“禁火令”和森林火险预警信号，各中小学开展“森林防火小手牵大手活动”，各通讯公司向手机用户编发森林防火宣传信息等。二是创新宣传形式，丰富宣传内容。各地悬挂宣传横幅5 600余条，竖立宣传碑牌802块，刷新或添加防火标语7 400余条，并通过文艺晚会、有奖竞猜、知识问答等多种趣味性文化形式常态化开展森林防火宣传。三是突出宣传教育重点，抓好典型宣传。工作人员进村入户开展防火宣传，护林员组成摩托车队循环巡逻播放防火禁令，电视台对一些典型火案的查处情况进行公开曝光，县法院以庭审直播的方式公开审理森林火灾案件。充分发挥舆论工具的特殊作用，起到强有力的警示和震慑作用。

4.2 严格执行“三个一律”，重拳出击，以纪追责，依法治火。

严格执行“三个一律”，即：上山野外使用明火者，一律依法拘留；使用明火造成后果的，一律依法批捕；各级包保不到位、造成后果的，干部一律先免职、后调查处理。“1.24”森林火灾发生后，全县公安机关从严打击野外用火行为，共刑事立案32起，治安立案88起，行政拘留45人，罚款34人，警告11人，林业行政罚款41人。对包保责任未落实，造成后果的单位、人员实行严格的执纪问责，共撤职免职6人、党内警告1人、书面深刻检查2人、通报批评5人。

4.3 严格包保责任，落实主体职责，狠抓“三重”管理，将野外火源管控到边到角

严格包保责任制，将具体的责任、任务分解落实到单位和人，实行六级包保网格化管理。对留守老人、智障等特殊人群建档立册，落实监护人和包保人；重点时段，全体包点县、乡、村干进村入户，县督查暗访组进村入户核查、检查，913名专职巡逻人员全天候巡逻检查，重点林区、道路设立森林防火检查点195个、瞭望哨211个，全覆盖管控野外火源。

4.4 提升能力建设，加大财政资金的投入

一是队伍建设得到有力加强。建立了以消防武警、公安特警、预备役民兵、城管执法人员及林业部门职工为基础的104人专业队伍。各乡镇建立半专业森林防火应急分队24支，员额768人，统一配备风力灭火机、油锯、灭火水枪等灭火机具和防护装备。二是狠抓基础设施。全县建设火险要素监测站3个、可燃物因子采集站1个、视频监控系统1套、标准化瞭望哨2座、消防水池5处、配备手持式森林火险监测仪2台、定位仪1台、新建防火隔离带30 km里，购置森林防火宣传运兵车7辆。三是森林防火资金纳入财政预算。据不完全统计，2014年-2015年县财政直接投入经费140万元；各乡镇财政直接投入经费250万元；县直各单位投入直接帮扶经费34万元。森林防火工作经费得到有力保障。

5 森林防火工作的前后对比成效及建议

5.1 森林防火工作成效

岳西县实施积极稳健的森林防火政策，全面加强宏观管控，工作早入手、宣传早下手,以完善,的森林防火责任追究体系，强硬的依法治火手段，彻底扭转了历史上祭祀用火、农事用火“两把火”难防的被动局面，2014-2015年度森林防火期全县无森林火灾发生，与历史对比，是一场无法想象的全面胜利，打了一场“年年要防火，年年火难防”的翻身仗。

5.2 对策建议

（1）进一步健全森林防火责任制与追究制。研究制定“以村为主”防火机制，完善奖惩考核办法。

（2）整合乡级应急队伍建设。将有关资金整合，建立乡级防汛、防灾、民兵专业应急分队，充分发挥应急分队的应急效能。

（3）推行有偿扑火制度。解决森林火灾发生后，公众观望或“出工不出力”现象，探索扑救森火灾的各项费用由火灾肇事者、经营者和政府共同承担，避免贻误战机，实现“打早、打小、打了”。

（4）大面积营造防火林带及混交林。在大面积针叶林内营造阔叶树防火林带，不仅是森林防火的需要，也是预防控制松材线虫病、提高生物多样性的需要。

（5）开展森林抚育。通过森林抚育，提高林木生长，改善林层结构。

（6）计划清除。在森林火险天气较低的时期，对重点火灾隐患点进行有计划的烧（清）除地面、路边、林缘边累积的杂草灌木，以减少和避免森林火灾的发生和危害。

6 结语

随着森林经营方式和人民生活方式的改变，林下可燃物普遍超标，气温逐年升高，森林火灾隐患增多，森林防火形势严峻，但只要各级政府树立警钟长鸣的思想，继续保持高压态势，以高度的责任心，强大的宣传攻势，完善的网格化管理体系，严厉的执法手段，岳西县的森林火灾是可防可控的。

（责任编辑：杨婷婷）

Analysis and Discussion on Forest-fire Prevention—— A Case Study of Yuexi County

MA Yuelin
（Lianyun Township Forestry Station of Yuexi County,Anqing 246600,Anhui,China）

In this paper a contrastive analysis was made on the forest-fire data and forest-fire prevention measures and effects Shown fron 2007 to 2015.The forest-fire occurrence regularities and development trends in Yuexi County were summarized and some suggestions for forest-fire prevention were made for reference.

Forest-fire;Causes;Measures

森林火灾；成因；措施

S762

：A

：2095-0152（2015）05-0062-04

2015-08-17

2015-09-08

马岳林（1971- ），男，林业工程师，从事基层林业科学技术推广工作。E-mail：ahly80@163.com