蒋超良

深化军民融合式发展不断开创国防动员建设新局面

蒋超良

党的十八大、十八届三中全会都对军民融合式发展作出了明确部署。各级政府必须始终站在国家战略全局高度，深刻领会推动军民融合深度发展的重大战略意义和实践价值，扭住关键环节，突出工作重点，履职尽责，聚力抓建，不断提升国防动员建设水平。

国防动员 军民融合 创新发展

作者：蒋超良，吉林省省长、省国防动员委员会主任

党的十八大强调“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一”，十八届三中全会进一步明确“要推动军民融合深度发展”。这些重要论述为统筹经济建设和国防建设、推动实现富国和强军目标指明了方向，拓展了思路，提出了改革发展的新要求。各级政府必须站在全局和战略的高度，深刻领会其重大战略意义和实践价值，增强深化军民融合推进国防动员准备的责任感和紧迫感，进一步推动国防动员建设持续健康发展。

一、完善优化国防动员体制机制，确保指挥协调高效顺畅

实现强军目标，必须解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。目前，国防动员体制机制仍有计划经济痕迹，军需产品依赖军工企业，后备力量编兵依托国有单位，退役士兵依靠计划安置，这些问题都有待进一步破解。要按照党管武装的要求，深化改革创新，逐步建立适应市场经济体制的组织领导、工作协调、督促落实等制度体系。

一是健全国防动员机构。结合地方政府机构改革，搞好国防动员机构人员、编制等要素保障，重点推进市、县两级国动委办事机构建设，加强信息动员机构和力量建设，确保国防动员工作真正有人抓、有人管。二是着力完善工作运行机制。建立健全军地规划计划“双向”纳入机制，在产业调整、项目布局以及城市交通、通信等基础设施建设方面，充分考虑国防需要，搭载军事功能，推动经济建设和国防动员统筹建设发展。充分发挥国动委综合协调作用，建立联席会议、情况通报、重大问题会商和跨部门协调机制，健全军地协调、需求提报、项目对接、资源信息共享等制度，形成强大工作合力。三是推进军地联合动员指挥体系建设。加强军地协商交流合作，构建军地联合动员指挥机构，完善需求对接、联合行动等制度，定期开展联合演练，提高军地联合处置突发事件能力。

二、加强法规制度建设，提升国防动员法治化水平

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了明确部署，这也是国防动员法治化的重要遵循。要进一步建立健全国防动员法规制度，重点做好“立”与“落”的文章，为推动国防动员建设提供有力的法制保障。“立”，即建立完善地方法规政策。2010年国家颁布实施了《国防动员法》。要立足实际贯彻落实，研究制订通用物资征用、运力动员、医疗卫生动员、重要经济目标防护等领域的地方性法规和规章，全面提高国防动员依法建设能力。抓紧研究军民融合推进军事斗争国防动员的措施办法，完善国防动员法规体系。“落”，即推动法规政策落到实处。法律的效力和影响在落实。要创新方式，精心组织，搞好国防动员相关法律法规的宣传教育，加大执法监督和依法管控力度，做到有法可依、执法必严、违法必究，推动国防动员工作逐步走上法治化建设轨道。

三、着力加强后备力量质量建设，进一步提高遂行任务能力

面对战争形态和作战方式的新变化，要着眼信息化条件下保障要求，加快后备力量建设，努力实现人力密集型向科技密集型、数量规模型向质量效能型转变。一是突出后备力量调整改革。这是提升后备力量建设质量的重要途径。从现在起，预备役部队就应突出编组布局、编兵渠道等内容，全面做好改革各项准备。民兵队伍建设要巩固现有改革成果，规范非公有制经济组织民兵建设，加大行业系统、科研院所、高等院校、高新技术产业编兵力度，编实编强网络、电子、“三战”及军兵种等新型作战支援保障力量。二是统筹抓好应急力量建设。目前，国防动员“应战”与“应急”并重发展的趋势明显。要围绕装备建设共抓、能力生成共训、专业人才共育、信息资源共享等，推进民兵预备役和地方应急专业力量同步建设，逐步实现应急维稳、抢险救援、支前保障等融合发展。三是打牢兵员动员基础。突出退伍军人、地方与军事专业对口技术力量等重点人员，搞好预备役登记工作，切实做到数量质量清、专业种类清、人员分布清。探索综合运用行政、法律、经济等手段动员使用预备役人员的路子，提高动员工作效率。根据形势变化，及时调整储备专业技术兵员，实现征、补、退、储有机衔接。四是坚持在用兵练兵中强兵。注重发挥国防动员系统组织严密、突击力强等优势，组织民兵预备役部队承担重点工程建设、抢险救灾等任务，在遂行急难险重任务中锤炼过硬素质和良好作风。

四、扎实做好经济动员准备，全面提升综合保障整体效益

核心是推进军民融合发展，统筹国防动员建设和经济社会发展，提高军民兼容、平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力。一是抓好战备物资储备。宁可备而不用，绝不能用而无备。各地、各部门要按照国家和军队有关规定，依据承担的任务，统筹制订战备物资保障需求计划和专项储备方案，抓好战略物资的储备。特别要立足急需有备，加大边境地区、主要方向和交通要道沿线的物资储备力度，预置军民通用物资，提高经济动员实战能力。二是抓好经济动员中心建设。要积极总结部分地区开展经济动员中心建设试点的经验，依托大型企业和科研单位，以装备制造、机械维修、通信保障为重点，推进建设一批国民经济动员中心，为快速实现平战转换奠定坚实基础。三是推进军民融合重点项目建设。要在已确定的军民融合重点项目建设基础上，立足现有科技优势、产业基础、资源条件，围绕军民两用的航空航天、新材料、电子科技和高端制造业，再选定一批融合项目，促进优势技术双向转化，提升国防动员科技支撑能力。同时，按照“精干、专业、高效”要求，抓好后勤综合保障等队伍建设，进一步提高动员保障能力。

五、不断完善交通战备设施，夯实应急应战交通保障基础

完备的交通设施是国防动员的必要条件。要认真贯彻国防要求，围绕保障作战部队快速机动，加快完

善边境一线、主要方向和重点地区交通设施，夯实国防交通网络基础。一方面，加强战备交通基础设施建设。推进边境桥梁、口岸、边防公路改造升级，全力满足战时战略战役力量使用需要。抓好码头和航标设施等建设，着力改善通航能力和沿岸军事运输装（卸）载条件。强化铁路军事功能，完善备品仓库等军运设施。推进支线机场和通用机场建设，在构建“一主多辅”机场格局中落实军民两用项目，拓宽多样化军事行动航空输送渠道。另一方面，强化专业技术保障。结合部队作战任务、交通状况和运力分布等实际，进一步完善交通保障计划，启动修订运力动员预案、交通枢纽和重点目标保障方案。构建完善国防交通运输体系信息平台，尽快实现地方交通行业专网引接。依托中直企业运输、工程抢修等保障队伍，抓好快速抢修、突击抢运、机动通信等专业力量建设，强化交通运输保障。

六、广泛普及国防教育，努力营造全民参与和社会支持的浓厚氛围

国防教育关系千家万户，要积极调动各方面积极性，努力形成人人关心国防、支持国防、建设国防的强大合力。一是提升国防教育覆盖层次。坚持把国防教育纳入党校培训计划和学校教育体系，强化各级领导干部和大中小学生国防意识、忧患意识和责任意识，努力做到无死角、高水平、全覆盖。依托全军部队铸牢“军魂”、培育战斗精神等重点工作，深化对民兵预备役人员的国防教育，着力强化其应急战备意识。二是丰富国防教育内容。既要搞好传统教育，又要创新内容，突出国防法规知识、国家安全形势、应对自然灾害和突发事件等重点，进一步挖掘闪光点，增加信息量，确保乐于学、学得进。特别是针对边防建设新情况、新特点，搞好边防文化建设，开展政策宣传、文化书房等形式多样的主题活动，坚决抵制西方腐朽思想的渗透和影响，牢固占领边防文化阵地。三是创新国防教育形式手段。充分发挥报刊、电视、网络等媒体的传播功能，提高教育效果。用好战争纪念馆、烈士陵园、革命遗址等开放资源，加强配套管理，创新陈列形式，为群众接受国防教育提供便利。协调驻地部队开放部分军营、哨所等资源，组织群众参观学习，增强其热爱军队和国防、关心支持部队的自觉意识。

七、突出抓好人防设施建设，切实增强综合防卫和救援能力

着眼战时防空作战、消除战争灾害和平时应对突发事件，突出完善指挥、防卫和救援机制，着力深化人防体系建设。一是加快建设防护工程。结合城市地下空间开发，抓好早期人防工程综合治理，提高利用效率。城市中心区、人员密集区、主要商业区、重点防护区必须按照人防专业规划要求，建设人防配套工程。二是落实防空应急准备。立足建、管、用、战一体化要求，启动人防预案和城市防空袭应急行动方案修订工作，搞好自动化升级、扩容和改建。加强人防信息系统建设，建立警报器自动控制系统，提高城市警报鸣响率。三是加强重点目标防护。涉及国家安全的重点设施和重大项目较多的地区，防护任务艰巨。要按照“防抗并举”的要求，区分防护类别，搞好针对性演练，增强综合防护能力。

八、加快推进信息化建设，提高新形势下信息动员保障层次

信息化是把握战争主动权的核心所在。要用好现有科技资源，加强军地合作，推进信息动员建设军民深度融合。一方面，融通军地信息网络。充分运用军地现有光缆等硬件资源，建设引接电话通信、视频指挥、动员专用等网络。加快省、市、县国防动员潜力数据库系统建设，提高信息处理和智能化指挥能力。另一方面，加强网络安全维护。近年来，加强网络信息安全取得一定成效，但还有很大的提升空间。要合理调配资源，开展信息动员潜力资源普查活动，搞好资源调查、储备与使用全过程的网络安全管理。加强信息安全保障体系建设，整合现有信息系统，定期更新数据资源，开展网络安全对抗演练，切实提高国防动员网络信息安全水平。

（责任编辑：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）12-0007-03