王珏

山西林业职业技术学院，山西 太原 030009

我国政府主导型旅游业发展策略探析

王珏

山西林业职业技术学院，山西 太原 030009

目前，我国旅游产业规模快速壮大，在社会发展和国民经济中的地位持续提升。但在发展的同时，也带来金融支持、基础建设、生态旅游、智能旅游、资源共享、环境保护、旅行安全等部门协调、产业升级及行业管理问题。由此，充分发挥政府的主导作用尤为重要。政府在旅游产业中的主导行为和采取的主导策略，能够梳理与处理协调好政府与旅游市场的关系，避免投资的盲目性与重大失误，切实保护国家旅游资源不被破坏，有效保证旅游产业健康有序的持续发展。

旅游业；主要问题；政府主导；主导策略

旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一，作为现代经济中的支柱产业，在资源开发利用、产业带动、就业增加、综合效益提升等方面起着重要的综合性带动作用，其表现出的显著优势和成效在促进我国社会进步、城市建设、落后地区经济发展等诸多方面具有重要的战略性功能。自上世纪九十年代开始，旅游业在社会发展和国民经济中的地位得到不断提升，产业规模快速壮大，成为对外开放、扩大内需、调整产业结构、转变经济增长方式、提高经济发展质量、发展现代服务业的重要依托。预计2020年我国将成为世界旅游强国。然而在我国旅游业蓬勃发展的同时，也带来了一些诸如金融支持、基础建设、生态旅游、智能旅游、资源共享、环境保护、旅行安全等部门协调、产业升级及行业管理等问题。因此，如何加强与完善旅游开发、管理和服务成为国家政府部门及各级旅游管理部门的现实任务和迫切要求。显然，开展政府主导旅游产业发展战略研究具有十分重要的现实意义。

一、我国旅游业发展现状

根据国家统计局发布的 《2014年中国统计年鉴》，将有关旅游产业的重要数据归纳于表1。

从表1中明显可以看出我国旅游业发展形势喜人：五年外汇创收共计2355亿美元，五年国内旅游收入91051亿元人民币；入境游客68715万人次，平均每年13743万人次；出境游客35667万人次，平均每年7133万人次；国内游客128.65亿人次，平均每年25.73亿人次。这些数据显示出国内旅游仍然是旅游业的主要业务，旅游人次逐年稳步提升，而出境游人次虽然相对较少，但上升趋势非常明显，这与国家经济发展与人民收入的显著提高密切相关。需要注意的是，入境游在2011年达到16542万人次后，逐年下降。

表1　近几年的旅游产业基本情况汇总表

二、旅游业发展中存在的主要问题

（一）易受内外因素多重影响

不同于其他传统意义上的产业，旅游业是一个跨部门、跨行业的产业集群。旅游业产业范围广泛，涉及的部门与行业较多，与许多行业的发展都密切关联，更容易受到内部与外部多重因素的综合影响。而这些问题的出现与扩大，必然会影响到其自身的正常运行，甚至产生危机，如政局动荡、经济危机、自然灾害、交通安全、公共卫生等都会冲击或严重影响正常的旅游活动，造成旅游业发展的停滞与倒退。

（二）自然资源地理位置与行政管理区域的不一致

我国地域广阔，自然资源丰富，往往同一内在旅游资源跨越了行政区域，实际中产生了管理上各自为政、经营上擅自圈地的问题，本位主义冒头，各种资源得不到有效整合。一般而言，一个地区或者说一个区域的旅游产业是由旅游自然资源、文化资源、旅游环境、旅游配套设施、旅游服务等要素构成的，如果不能有效综合协调，势必会出现盲目开发、旅游产品难以平衡发展、旅游环境的破坏不断加剧等问题，更为甚者，破坏生态、破坏古迹的现象时有发生，严重影响到旅游资源的合理开发与游客的旅游观光。

（三）传统旅游观念滞后

传统旅游观念认为旅游活动包括吃、住、行、游、购、娱六要素，不可否认这些仍然是符合旅行的基本要求，但是社会在发展，科学技术日新月异，旅游者对旅游的认识与观赏要求已有不同，信息化、大数据、互联网+对旅游业发展的推动作用愈发重要，生态游、文化游、体育游、人文互动等高品质旅游的需求与日俱增。因此如果抱着传统的旅游理念不放，固步自封，不能与时俱进，难以保证旅游业的可持续发展，更不能完成旅游服务业的现代升级。表1中数据显示出入境游数据的下降趋势在这方面也有一定的体现。

（四）管理效率低下

旅客与旅行社的纠纷、旅客与导游的冲突、交通与旅游恶性事故的发生、自然景观与文化景观的人为破坏、卫生安全、旅游的拥挤、旅游的外部性破坏等现象无不体现出旅游管理效率的低下，而这些现象也势必会对旅游产业的发展带来不利的影响。

三、我国政府主导型旅游业的发展策略

无论是旅游产业在国民经济中的重要地位，还是旅游业发展中面临的主要问题，都显示出旅游业进一步发展离不开政府的主导作用。实施政府主导型旅游发展战略主要从适应性、自身性、行业性三方面考虑，李滨等借鉴欧洲的西班牙、美洲的墨西哥、东南亚的新加坡等国家的旅游发展实践，指出国家主导作用适合旅游产业发展的内在规律；章尚正、王起静等认为政府主导旅游产业的发展是我国国情自身发展过程中的要求；陈曦认为旅游行业的特性，如旅游景观的开发、旅游线路的铺设、各产业与行业的协调、旅游者的消费需求等都离不开政府的主导与战略指导。

（一）制定我国旅游业可持续发展策略

鼓励区域旅游合作，开发区域旅游线路和旅游产品；协调相关各行业与旅游产业的融合，保证财政与金融的大力支持；积极推进旅游产业升级，建设旅游信息发布平台，加强休闲旅游、生态旅游、文化旅游、体育旅游、智能旅游、特种旅游等体系建设；加强旅游品牌建设，提升旅游品质，积极开展旅游国际交流与合作，促使国外游客了解并愿意入境旅游；扶持边远地区、贫困地区、革命老区、少数民族地区的旅游业发展，切实保证与当地经济的融合。

（二）制定因地制宜的旅游发展规划

在国民经济和社会发展规划的大框架下，组织编制统一的旅游发展规划。规划制定过程中，要综合考虑交通、电力、供水、通讯、环境保护、生态保护、自然与再生资源利用等基础设施建设以及公共服务等问题，不可与国家的相关规划发生冲突。各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。

（三）统筹协调旅游建设和监督管理

建立健全旅游市场规则，规范旅游服务标准，防止本位主义造成的地区与行业垄断，综合协调各行各业对旅游产业发展的影响。政府主导监督检查旅游经营行为，会同旅游主管部门、工商管理部门、卫生监督部门、交通执法部门严格执法，严厉打击旅游经营中的不法行为，保障旅游市场的正常秩序，保证游客的合法权益。政府监督检查自然与文化资源的保护和旅游利用状况，工作中要严格遵守我国的法律、法规与有关政策，重点检查资源保护、生态保护、文物安全、军事设施保护以及地方传统文化和风俗等方面的问题。

（四）搭建旅行信息和咨询服务平台

当地政府要与旅游主管部门密切合作，实时发布、提供旅游必要的旅行信息和咨询服务，如气象、交通、住宿、餐饮、医疗、景观等，必要时指导设立旅游专线服务，建立游客转运站，设置旅游指示标识，进而帮助旅游部门提升服务品质和服务质量，减少旅游纠纷。

（五）完善旅游保险制度和应急管理体系

政府指导旅游主管部门与相关部门统一协调，建立旅游安全风险提示制度，划分区域旅游安全等级，完善旅游保险制度，保证旅游业的健康发展。

当地政府主导旅游突发事件的评估、检测与事后处理，政府应急管理体系中关于旅游应急方面的内容不可或缺，应对机制要详细得当，一旦发生则高效运转，紧急救援，或协助旅游者安全返回，将损失与不利影响降到最低点。

（六）加强旅游人才的培养

加强与指导旅游职业的教育和培训工作，切实提高有关从业人员的职业素质，提升整个行业的管理水平与服务意识，提高个体的主人翁意识，进而减少与避免人为旅游活动中产生的矛盾，利于旅游业的升级与发展。

四、结语

当今，我国旅游业发展形势喜人，国际化的速度越来越快，旅游产业的优化和升级越发迫切，因而加强和完善旅游产业链建设、提升旅游服务水平、提高核心竞争力已经成为当地政府及各级旅游管理部门一项迫切而重要的任务。旅游活动的多样性、综合性、复杂性、联动性、特殊性、敏感性决定了政府在旅游产业中的主导行为，唯此才能正确处理与协调好政府与旅游市场的这一根本性关键问题，避免投资的盲目性与重大失误，才能切实保护国家旅游资源，才能有效保证旅游产业健康有序的持续发展，进而带动相关产业的升级与结构调整，促进国民经济的进一步发展。

[1]李滨，王树林.论中国旅游业实施政府主导型战略的必然性和必要性[J].哈尔滨商业大学学报：社会科学版，2002，（5）：76-79.

[2]章尚正.加入 WTO后政府主导型旅游发展战略的必然选择[J].黄山高等专科学校学报，2002，（3）：63-66.

[3]王起静.市场作用、政府行为与我国旅游产业的发展[J].北京第二外国语学院学报，2005，（1）：20-26.

[4]陈曦.政府主导型旅游发展战略[J].边疆经济与文化，2007，（7）：12-13.

[5]王东.珠海市政府主导旅游产业发展战略研究[D].吉林大学，2012.

责任编辑：王远尹明远

Strategy of Government-Oriented Tourism Development

WANG Jue
（Shanxi Forestry Vocational and Technical College,Taiyuan Shanxi 030009）

At present,the rapid growth of China's tourism industry continues to rise in the status of social development and national economy.But problems arise in the financial support,infrastructure, eco-tourism,intelligent tourism,resources sharing,environmental protection,coordination among travel security and other departments,industrial upgrading and industrial management.Thus,it is particularly important to give full play to the leading role of the government.The government should take the leading role and the dominant strategy in the tourism industry,which can sort and handle coordinating relations between the government and the tourism market,avoid blind investment and major mistakes, feasibly protect national tourism resources from destruction,and effectively guarantee the healthy and sustainable development of the tourism industry.

tourism;the main problems;government-oriented;leading strategy

F592

A

2095－5537（2015）06－00014－03

2015-10-08

王珏（1985—），女，汉族，北京市人，山西林业职业技术学院教师，硕士研究生。研究方向：旅游资源开发。