文　丁慧刚

街镇访谈：紫阳VS望江

文丁慧刚

时下，全市主城区内一幢幢新楼拔地而起，旧房拆迁及保障性住房建设也随之加快了步伐。征收拆迁是优化地区发展空间的重要工程，事关群众切身利益以及社会的和谐稳定。在这方面，紫阳街道和望江街道严把政策刚性,严守政策底线，坚持“一把尺子量到底”，以公平、公开、公正的作风确保征迁工作顺利开展。

紫阳街道坚持“法”字当头，讲法律、重政策、用真心，将法治思维与法治方式贯穿到征收全过程，实现了依法征收、和谐征收、阳光征收，全面探索破解征收难题的有效途径。面对“量最大、面最广、线最长”的征收拆迁任务，望江街道统一认识、紧盯目标，强化领导包干机制、联合执法机制、政策宣传机制、工作奖惩机制，以昂扬的斗志全情投入在征收工作之中。

紫阳街道

“法”字当头，破解依法征收难题——访紫阳街道党工委书记谢宁

记者：近来，紫阳街道依法破解征收难题，竭尽全力啃下征收“硬骨头”。截至目前，望南地块动迁完成1281户，完成率84.83%，未发生一起安全事故和群体性上访事件。这说明了依法规范征收程序、促进公开透明的重要性，谢书记怎么看？

谢宁：依法规范征收程序、促进公开透明是我们街道遵循的原则，坚持公开、公平、公正原则，严格规范征收程序，依法推进阳光征收，坚决做到“一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底，一个办法补到底”。

推行网络信息公开。除传统的信息公开形式之外，街道引入网上公开机制，将与被征收户利益密切相关的补偿标准、安置选择方式、产权调换房源、工作程序、投诉渠道和评估结果,以及群众意见采纳、修改情况等有关事项全部投放到网上,并为居民提供“触摸屏查询平台”，方便被征收户查询相关资料和信息，努力做到“应公开,尽公开”。同时，还推出“网上签约”的工作新模式，“网上签约”即所有被征收户均在网上签订协议，通过该模式主动接受上级监管及群众监督。

引入公证制度。为有效预防和化解征迁矛盾纠纷，街道在征收过程中注重引入公证制度，通过该制度，将与被征收户相关的继承、析产、赠与等事宜，列入公证事项范围，为征收过程中的拆迁安置、拆迁补偿、依法拆违、回迁安置、房产转移等各个环节依法推进提供坚强保障。

加强法律监督。为确保征收过程清正廉洁，街道在望南征收地块设置人大代表接待室，定期组织人大代表、政协委员进驻征收地块开展视察，开展“征收圆桌会”活动，认真听取群众对征收工作的意见和建议。同时，在征收工作中建立“正风肃纪”组，制定廉洁征收行为准则，坚决杜绝征收过程中可能出现的优亲厚友、违规操作等现象，始终将征收工作运行在法治轨道上。

记者：征收过程中，要营造公开透明的坏境，就必须依法执行征收规定，维护法律尊严。同时，加大对抢建违建、漫天要价、欺瞒诈骗现象的打击力度。紫阳街道在这方面是怎么做好表率的呢？

谢宁：望南地区属于杭州市典型的老旧城区，违章搭建问题严重。为了加快望南征收工作的进度，保持征收执法的严肃性，街道多次联合区拆违办、派出所、城管执法等相关职能部门，对该地区的违章搭建问题进行集中整治，并在该地块设立联合执法执勤点，对动迁区域内存在的违法经营、乱搭乱建、侵占腾空房等现象进行综合整治和长效管理。2014年以来，街道先后共拆除违章建筑150多处，带动签约腾空10余户。

谢宁为区领导讲解橡胶厂征用情况

针对一些漫天要价、拒不搬迁的被征收户，街道依法加大报请人民政府作出补偿决定、申请人民法院强制执行的力度。被征收人在征收补偿决定规定的期限内，未与征收部门签订补偿安置协议，也未履行腾空义务后，在催告无效的情况下，依法向法院申请强制执行，在法院准予强制执行后，组织相关职能部门、社区进行强制拆除。目前，通过司法强迁，强制腾退5户，有效促进征收工作顺利推进。三是坚持党员带头促征收。严格执行杭州市出台的《关于在推进重大项目重点工程中进一步规范党员干部行为的意见》，对涉及违章建筑以及妨碍征收工作的党员、干部进行严肃查处，对情节特别严重或构成犯罪的，移交检察院处理，绝不姑息。同时，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，成立由23名党员骨干组成的街道现场动迁指挥部党支部，其中包括4名班子成员、4名科级干部、15名骨干党员，以开展支部攻坚、党员比学赶超等活动加快推进征收工作。

记者：我们知道，要依法执行征收规定，健全征收机制和强化法制保障不能少。请问紫阳街道在征收机制和法制保障方面有什么新的思路？

谢宁：在机制和保障方面，首先是加强法治培训。邀请行政法方面的专家为征收工作人员解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，围绕新的征收程序、政策法规、标准化征收、信访维稳等内容，定期组织开展集中培训，“走出去”听取兄弟城区关于征收工作的经验介绍等，切实增强工作人员法治意识，提高依法办事能力。目前，已组织开展培训6次。二是引入法律智囊团。为避免拆迁过程中的矛盾和摩擦，切实维护群众利益，防范法律风险，街道聘请专业的律师团队进驻望南等征迁地块，免费为被征收人提供法律咨询、政策解读、司法调解等服务，成为化解征迁矛盾的关键。望南地区征迁过程中，某居民因拆迁补偿费问题，扬言要做最牛“钉子户”，律师张逸群带领律师团队，8次上门为其解答法律疑虑，使其最终放弃了不合理要求，签订补偿协议。同时，街道还邀请熟悉律师定期“坐诊”，评估征迁法律风险，将法律风险控制在萌芽中。三是畅通信访渠道。在征收工作开展的不同阶段，跟踪开展社会风险评估，及时制定修改征收工作风险预案，防止因征收工作引发社会不稳定因素。建立由综治副书记牵头的信访维稳组，增加信访接待工作人员，认真处理涉违建涉拆迁信访投诉件，耐心做好政策解释和群众疏导工作。

记者：在拆迁征地工作的同时，排号选房的有序推进非常重要。请问紫阳街道在选房保障方面是怎么跟进的？

谢宁：是的。与摇号选房不同，紫阳街道根据街道实际，因地制宜选择排号选房的形式，通过“早签约、早受益”，最大程度激发被征收户签约腾空的积极性和踊跃性。本次现房安置房源是区政府、街道积极争取的优质房源，或环境优雅或坐拥重点学区，且户型适中。5月16日下午签约通告刚一发出，已经有不少居民抢着前来排队。有个居民为了能够选到心仪的房子，已经提前几天请了假，每天到征收办公室了解签约启动时间。5月16日下午，她如愿地排到了一号，拿到了心仪的安置房。像她一样被安置房源打动，抢着来签约的还有很多居民。

签约现场安排在紫阳街道办事处，其中一楼大厅作为等候区，二楼分别设立洽谈室和签约室。被征收户按照到达现场的时间顺序分别在等候区落座，他们到达的顺序将作为5月17日上午签约的顺序，首先签约的居民也将获得优先选房权。等候区内张贴了60多套安置房源的相关信息，并附有各处房源的户型图，实现“签约一处、消耗一处”。通过这种组织形式，居民们“你争我抢”，签约踊跃。5月16日，近10户被征收户代表漏夜在街道排队候号，形成了紧张而热烈的氛围。街道全力做好签约现场居民的后勤保障工作，为他们提供舒适的等候座位、充足的饮食、饮用水以及影片观赏服务。虽经长时间的等待，但是现场秩序良好，居民情绪稳定。

记者：地铁4号线南星桥一号征收地块签约，是上城区首次试水网上签约模式。要真正做到征收工作的公开透明，试水网上签约的确是一个有效途径。请谢书记谈谈紫阳街道是怎样实施网上签约的？

谢宁：好的。为了确保网上签约的顺利实施，街道重点做好以下工作：一是完善签约平台。网上签约平台装有专业软件，对签约时间、腾空时间进行了设定，按时签约搬迁的住户，“机器”会自动将奖励金划拨到住户账户，一逾期奖励金就只能打水漂。软件上还设计了择房登记表，先签约、先腾空者，就取得优先选房的资格。由于每个环节的时间设定以及奖金额度都由“机器”操作，征收进行到哪一步，机器就登记到哪一步，有效排除了人为因素的干涉，减少了权力的“任性”。连日来，街道通过上城报、微信平台、上门入户等多种渠道广泛宣传这种先进模式，推动居民逐渐认识并认可这种做法。二是强化技术支持。为了能够较好地使用这一平台，街道前期多次派人到西湖区取经，并在签约当天邀请征收办专业人员现场跟踪指导。同时为了保证网络平台的顺利运行，街道专门开通了网上签约专网，并配备网络管理人员全天跟进网络维护。三是补偿协议上网。签约当天，被征收户按照排队序号，与工作人员就签约事项达成一致后，工作人员将征收补偿金额等信息全部输入进网，并打印形成纸质合同，双方进行签字确认。合同一经打印将无法进行更改，并会同步上传到征收网上，供群众查询。通过网上签约，充分保证了征收工作的公开、公平、公正，获得了广大被征收户的认可。

望江街道

统一认识，全面推进阳光征迁攻坚任务——访望江街道党工委书记朱黎明

记者：我们知道望江街道的征迁任务包括徐家埠、味精厂2个清零地块，以及新启动的6个地块、3条道路，朱书记能不能介绍下新启动工作的具体情况？

朱黎明：好的。我们这次新启动的地块分别是：C2-06、C2-07、C2-04、SC0402-04、SC0402-12、SC0402-19、婺江路延伸段、凯旋路三期（望江路—东宝路）、凯旋路四期（东宝路—兴隆路）。根据工作安排，现场动迁指挥部已于6月18日正式启动了C2-06、C2-07、婺江路延伸段联建房以及联建农户的腾空、领号、签约工作。截至6月23日，联建房已完成入户评估178户，腾空签约60户；集体户已完成入户评估37户。

记者：在整个征迁过程中，新启动地块和清零地块是重中之重，那么，针对这项重点任务，望江街道怎么开展执法助推工作？

朱黎明：我认为执法助推是做好这项工作任务的关键。关于新启动地块：一要做好资料查阅收集。我们收集了196户的农户户籍资料，整理查阅工商档案5000余份，对46户农户经营户、156户联建经营户的相关手续进行了实地检查，完成了对70户农户涉嫌违法建筑部位的信息调查。二要在日常工作中积极配合谈判组，做好相关户籍及工商资料的调取核实，累计调取户籍资料88户，工商资料50份。三要完成新地块的拆房公司招标工作。四是做好腾空房接收，截至6月23日，已经对42户联建户进行了腾空房接收。

朱黎明走访海潮社区调研征拆民情

关于清零地块：一是完成对清零地块所有农户违章建筑调查，并协助处理陈月夫、孔荣水、孔国梁、应菊花的行政复议事宜。二是1~6月份，执法有效推进15户，其中涉及“三改一拆”违法建筑强拆7户、排危7户，执法助推成功8户。累计排除危房及拆除违章面积3196.83平方米。

记者：“答疑解惑讲政策，倾听民声畅民意”，在做征迁工作的时候，倾听征迁地块群众诉求、解答征迁户对征迁工作及相关政策的疑问至关重要。比如扩大宣传力度，或者召开征迁政策意见征求会之类的途径应该很有效，您怎么看？

朱黎明：征迁工作启动以来，现场动迁指挥部始终把营造宣传氛围作为助推征迁的重要抓手，积极利用各种层面座谈会、党员固定活动日、宣传横幅、报纸、广播喇叭、流动宣传车、短信、微博、微信等宣传载体，向征迁地块的广大群众大力宣传相关政策及法律法规，营造良好的舆论氛围。

中豪望江国际

截至6月底，共开展4次党员固定活动日，举办2期望江征迁区块“两代表一委员”接待日活动，举办7场各种层面的座谈会；在《上城报》《征迁快报》刊发30余篇宣传报道；悬挂宣传横幅80余条；发送不同内容短信20条，涉及住户233户，接收人数713人；新浪微博“望江党代表工作室”、微信订阅号“望江街道办事处”同步发送信息。向兴隆、始版桥、大通桥等3个涉及新启动征迁地块的社区居民，发放《上城报》累计达3万余份。

记者：走进望江街道办事处，“信息公开室”“政策咨询室”“两代表一委员”等接待室的房间名牌特别引人注目，“一把尺子量到底”的公平氛围在这里看到了希望。不知道街道辖内的群众们反映怎样？

朱黎明：“我这个房子是新装修的，能不能适当照顾一下？”“我们老百姓想法很简单，就是要得到实惠，只要我们的利益有政策保障了，拆迁这事儿我们绝对支持！” 为此，街道针对望江征迁区块召开征迁政策意见征求会。动迁户随时都可以来这里查信息、问政策，看看我们有没有违规多补偿一分钱，多扩面一平米，我们的态度很明确，就是要公开、公平、公正，一把尺子量到底，绝不开政策口子!

据介绍，婺江路、海潮路延伸工程设计是为完善地区路网建设，通过以路带地块，改善周边人居环境，带动沿线地区老旧面貌改善，使老城区重新焕发生机。延伸贯通后，作为杭州市主城区最后一处棚户区，将彻底改变脏、乱、差的面貌，钱江新城、湖滨商圈、复兴商圈将在此全面打通，构成望江新城未来的生态发展格局。

记者：乘坐地铁一号线到婺江路站，更像是走进一个时空岔道。从“掉角”到通衢（婺江路的A面B面），一边是高楼比肩，一边是阡陌农居。在征迁工作的推动下，这片杭州市最后一处棚户区将焕发怎样的生机和活力？今后望江区块又将会形成怎样的格

局呢？

朱黎明：加快推进婺江路、海潮路延

伸贯通工程，是上城区实现望江新城发展蓝

图中最重要的一块拼图。根据规划，婺江路、海潮路延伸贯通后，整个望江区块将成“三纵五横”格局。从纵向看，望江路、婺江路、清江路三条城市主、次干道如同三条大动脉，贯穿整个望江新城；从横向看，海潮路、秋涛路、钱江路、富春路、之江路又将望江新城划分出一个个网格。路网纵横，钱江新城、湖滨商圈、复兴商圈在此全面打通，构成望江新城未来的生态发展格局。

记者：经过前期一系列准备工作，望江地区海潮路、婺江路延伸工程近日全面启动，C2-06、C2-07、婺江路延伸段3个地块，200余户联建房住户18日正式进入领号签约阶段。请问朱书记街道下半年有什么打算？

朱黎明：下半年，现场动迁指挥部将启动C2-04、SC0402-04、SC0402-12、SC0402-19、凯旋路三期（望江路—东宝路）、凯旋路四期（东宝路—兴隆路）等4个地块，2条道路的征迁任务。具体从以下几个方面入手：

总结工作经验，不断改进工作方法。现场动迁指挥部将在总结上半年工作经验的基础上，围绕全年目标任务，全面推进征迁工作，重点针对工作中存在的问题和不足，不断细化工作流程、改进工作方法；坚持办法出在一线，遇到困难后要积极主动地从实际工作中寻求解决办法；继续形成合力，现场动迁指挥部与区各职能部门、近江经合社、望江地区总指挥部要紧密联系起来，形成工作合力，确保望江街道全年征迁任务的完成。

完成地块清零任务。目前，味精厂地块还余7户未签约，由于经济利益的驱动，大部分被拆迁户对征迁有抵触情绪，或者拒不谈判，或者漫天要价，甚至有个别被拆迁户跨区域联动抱团、联手请律师来参与，严重延误了征收工作进度。2015年下半年，现场动迁指挥部将重点对味精厂地块开展清零专项行动，针对实际情况，通过加大司法保障力度，启动行政裁决和司法执行程序，使剩余的7户住户尽快完成清零任务，为城市建设释放更大空间。

做好国有户、集体户的征迁工作。抓住7月15日国有户、集体户腾空、领号、签约工作这一时间节点，继续组织工作人员做好农户、国有住户的诉求梳理、信息核查、初步测算、入户评估、政策宣传和咨询等工作，为地块启动夯实基础。

坚持公开公平公正原则，依法征迁，阳光征迁。现场动迁指挥部在接下来的工作任务中，将继续严把政策刚性、严守政策底线，坚持“一把尺子量到底”，绝不开政策口子，以公平、公开、公正的作风确保征迁工作顺利开展。