陈明珠

（中共中央党校，北京 100091）

新常态下“以人为本”的城镇化需要重点关注的三个领域

陈明珠

（中共中央党校，北京 100091）

【摘 要】当前我国经济进入新常态，于此同时城镇化进入注重以人为本和提升城镇化质量的阶段，而城市社区服务体系的建设、农村社区治理水平的提升、以及注重城镇自然和人文建设成为了“以人为本”城镇化需要重点关注的三个领域。

【关键词】以人为本 城镇化 社区

一、构建城市社区服务体系，促进农业转移人口市民化

目前我国大量的农业转移人口来到城市之后，无法和城市居民享受同等的基本公共服务，他们只处于边缘人的状态。而与此同时，在城市建设上有些地方政府则只是关心企业够不够多，街道够不够宽，楼房够不够洋气，只关心与经济利益获取有关的投融资体制、土地制度、行政管理体制改革，而缺少对人的包容性，缺少对人的现代化的关注。虽然经济结构调整非常重要，但是缺少了人的融入的城市，是不健全的城市，也是会失去活力的城市。而自从过去“单位制”的城市管理体制逐步解体后，城市社区已经成为未来城市治理的重要载体，十八届三中全会提出实现国家治理体系和治理能力现代化之后，尽快构建适合非城市户籍常住人口融入的城市社区服务体系，将大大完善我国当前城市社区以政府服务体系和市场服务体系为主的社区治理体系，所以构建以政府、市场和社区共治的城市治理体制，将是当前践行“以人为本”的城镇化可以重点创新和关注的重要的领域之一。

二、提升农村社区治理水平，缩小城乡差距

无论是在社会学家费孝通等人的理论里，还是当代城市规划和城市史学家的理论里，城市与乡村的相互依存和相互作用都是必然的，如果结合我国城乡建设的经验来看，动态城乡关系应该是一个城市和农村资源互通的过程，城镇化的推进过程中农村的地位和作用从来都是不可替代的，而从“以人为本”的角度来看，城镇化就是农民和市民同样实现自由全面发展的过程。但是当前，由于城市空间规划和制度等多重因素的影响，我国的农村社会问题日益突出。而且随着城镇化对劳动力的的拣择性和我国老龄化社会的来临，农村地区将成为人口老龄化社会的主要承载区域。同样在这些地区，由于青壮年劳力的流失，农村基层组织的作用也在削弱。相对的，在沿海相对发达的省份的农村，随着城镇化和农业现代化的推进，农村社区在逐渐被城市文明影响的情况下又缺乏有力的整合机制，导致农村建设也出现了短板，比如农村的精神文明建设急需，农村的基本公共服务水平与城市之间的差距也在拉大，这些都是当前我国的“农村病”的表现。因此在当前社会治理体制创新的框架下，提升农村社区治理水平，构建动态城乡关系，搭建城乡之间资源等有效沟通的平台，也会是“以人为本”城镇化创新的重要领域。

三、自然与人文并重，走可持续城镇化道路

马克思提到过：只要有人存在，自然历史和人类历史就彼此相互制约，同样在傅崇兰等城市历史学研究学者的观点里，自然地理环境是城市发展的基础，同时城市文化的延续性也具有不可替代的意义。自然生态环境作为我们获得生产消费资源的主要来源，历史文化遗产作为千年文明智慧的结晶，两者结合起来实现的是物质与精神上的共融。但是在过去的城镇化过程中，由于唯GDP至上论等原因，城镇化对自然资源过度利用的现象严重，带来的对生态环境的破坏同样巨大，这已经对当前人民的生存环境和生活质量带来了直接的不良后果。而再从历史文化遗产的角度来看，作为凝结中华民族集体智慧的历史文化遗存，目前在城市建设的大潮中有的被拆掉，有的被改建包装，变得不伦不类，这导致了一些城市陷入了“无特色危机”。尤其是由于城镇化的冲击带来的传统非物质文化遗产传承危机对我国多民族、多领域文化的消极影响更加明显。“以人为本”的人是具有自然属性和社会属性的人，而很明显缺少了自然和人文精神的人，是没有了灵魂的人，同样，没有良好生态和特色文化的城市，其城市发展也不可能实现全面协调可持续。因此，在当前“五位一体”的建设格局中，注重城市自然生态环境和历史文化遗产的保护，为居于城市和乡村空间的人都能够提供独特的自然和人文环境，将有可能在节约成本的基础上开辟出独特的城镇化推进模式，并能兼顾经济、社会、生态的效益。

截止到2014年底，我国的城镇化率已经达到了54.7%，这是我国城镇化发展数量上的表现，下一个阶段，我国的城镇化的总体指导思想将从注重数量而强调城镇化的质量。未来一段时期我国的城镇化必须更加注重“以人为本”，以更加开放创新的思路开辟推进城镇化发展的新动力，以构建和谐稳定的“城市中国”为目标，为全面建设小康社会做出贡献。

作者简介：陈明珠（1988—），中共中央党校科学社会主义与国际共产主义运动专业在读博士生，研究方向为中国特色城镇化道路。